“社区养老作为一项重要的民生工程，虽然各级党委、人大、政府都非常重视，并且出台了一系列法律法规，制定了相关政策，但是从实践来看，要把社区养老做好做实，确实是一个不小的难题。”1月31日，安徽省人大代表、滁州市南谯区龙蟠街道陡岗社区党委书记黄文琴提出，建议加强社区养老服务综合体建设。
现状：社区养老存在难题
随着老龄人口不断增加，我国面临的人口老龄化问题越来越严峻，十九届五中全会也提出了“实施积极应对人口老龄化国家战略”。黄文琴介绍，就滁州市而言，据统计60周岁以上老龄人占该市总人口的19%。城市社区老龄人口比例在16%左右。据养老从业专家介绍，中国的养老模式为“9073”模式，即：其中90%由家庭自我照顾，7%享受社区居家养老服务，3%由机构代为照顾养老。“社区养老是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老年人照料服务方面，又是整合社会各方力量，以上门服务为主，托老所服务为辅的养老模式。”
黄文琴表示，要把社区养老做好做实，确实是一个不小的难题。“近年来滁州市推行的社区日间照料中心，虽然养老内容很好，但是缺乏可持续性。”据介绍，以滁州市原龙蟠社管中心新建社区日间照料中心为例，从2014年年初建成投入运行到停止运行，维持不到两年。究其原因，一是政府购买服务投入不足，仅用于伙食补助。至于投入运行的人员工资、食材保障等都不在购买服务中，完全靠社区来支撑；二是服务形式大于内容，真正需要得到保障的失能、半失能老年人或家有特殊情况的老年人享受不到日间照料服务，日间照料中心设置的床位形同虚设；三是体系不健全，具体管理人员是社区工作人员兼任，没有应对各种问题的精力和经验；没有专项经费支撑。
建议：建立健全社区养老服务中心运行机制
“我省要将社区养老服务中心与社区便民服务中心同规划同建设，在为老龄人提供文化娱乐等精神服务的同时，为各种类型的老年人提供诸如家政、保洁、疏通污水管、水电维修、缴费、维修工具等便民服务。”黄文琴告诉记者，她建议将日间照料中心与养老服务中心同规划同建设，为社区内生活不能完全自理、日常生活需要一定程度照料的半失能老龄人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务，让这些老年人白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活。
同时，支持餐饮企业、养老服务机构等通过开设老年餐桌、社区配送等服务形式，为社区居家老龄人提供优质便利的餐饮服务。发挥社会工作者作用，重点满足老龄人的心理与社会服务需求。
“政府部门要统筹管理社区范围内的各类养老服务机构、医疗卫生服务机构、社会工作服务机构、志愿服务组织和服务型企业，制定服务规范，提高社区居家养老服务能力和质量。”黄文琴提出，建议建立健全社区养老服务中心运行机制，养老机构建成后政府的财政保障和相关政策支持要及时跟上，指导社区做好服务，切实发挥社区养老服务机构的作用。
