黄浦区贯彻落实党的十八大提出的“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的精神，拟订了《关于加强为老服务体系建设三年行动计划》，探索建立与黄浦中心城区经济社会发展水平相协调、与人口老龄化进程相适应的为老服务新模式，建立以居家为基础，社区为依托，专业化服务为支撑的，覆盖全社区的多样化养老服务体系。在瑞金二路和半淞园路街道试点组建“黄浦区社区养老服务合作社”，从社区老人的实际需求出发，为经认定的家庭经济困难，且经评估为半失能、半失智等特殊困难老人提供基本生活照料、基本医疗护理和紧急救援服务，并采取政府保障基本、社会积极参与、家庭合理分担的方式，按照“尽力而为，量力而行”的原则，为社区其他有需要的老人提供基本服务，帮助老人实现不离家、不离熟悉社区的养老愿望。研究制定《社区养老服务合作社管理办法》、《社区养老服务合作社服务单位准入办法》和《社区养老服务合作社入社人员评估办法》等文件，健全合作社服务和准入标准，完善相应政策，加快推进“医养结合”，加强托底保障，引导社会广泛参与或承担合作社相关服务，满足多元化的养老服务需求，打造“没有围墙的养老院”。在试点的基础上，力争到2015年，合作社在全区实现社区全覆盖。
