根据民政部公布的数据预测“十四五”期间全国老龄人口将突破3亿将由轻度老龄化迈入中度老龄化日前，国务院新闻办公室就民政事业改革发展情况举行新闻发布会，养老作为热点话题被关注。会上，南京家庭养老床位建设工作被民政部点赞！民政部副部长高晓兵在答记者问时指出，“以江苏省南京市为例，近一两年他们发展了6000张家庭养老床位，相当于建设了50个中等规模的养老院，这个效果是可想而知的。”近日，央视新闻节目也对南京这项工作进行了报道。
什么是家庭养老床位？“家庭养老床位”是指依托养老机构为老龄人提供家庭专业照料、远程监测等居家失能养老服务，相当于把养老机构的床位设在家里、把专业服务送到家。“当前我国主流的养老方式主要有三种，即居家养老、社区养老和机构养老。目前，90%以上的老龄人仍愿意选择在家养老。”民政部副部长高晓兵说，“但是随着老龄化程度的加深，随着失能老年人的增多，家庭养老遇到了照料精力、时间以及专业能力的挑战，也出现了家有一位失能老年人，就会拖垮一个家庭的现象。”针对这些问题，在“十三五”期间，民政部和财政部共同在203个地区进行了居住社区养老的改革试点，在改革中涌现出很多符合基层实际的好做法，其中包括家庭养老床位这一创新举措。家庭养老床位就是在“居家社区机构养老相协调”的指导思想下产生的创新举措。就老龄人来说既节省了机构养老的床位费，又得到了机构养老的专业服务，而且还可以住在自己的家里。从养老服务的供应方来说节省了机构养老要进行的建设和土地的费用。有关的试点城市发现，当达到一定规模以后，投入一个家庭养老床位的费用是投入一个机构养老床位的1/5。
家庭养老床位如何为老年人提供服务？目前，南京能为家庭养老床位老龄人提供助餐、保洁、代购、健康档案、定期巡诊、医疗康复等“机构式”服务套餐，同时还提供紧急呼叫、精神慰藉、文化娱乐等服务项目。01：省心家住南京五所村的徐奶奶今年82岁，多年的独居生活让她倍感不便。三年前，徐奶奶签约“家庭养老床位”后，家里不仅进行了适老化改造、安装了远程监测，还有志愿者定期上门量血压血脂，提供保洁服务。
02：省钱75岁的肖奶奶年前因一场意外腿部骨裂，家人为她请了居家保姆，但因费用太高被老年人拒绝，“一个月要6千多块，费用太高。”就在前段时间，她签约“家庭养老床位”，每月花1000多元就能享受到专业的医疗和生活服务，肖奶奶对此赞不绝口，“身体不舒服，打个电话医生就来了，药也可以代拿，还可以帮忙烧饭、打扫卫生，这种服务真是贴心周到。”
南京家庭养老床位超7成分布在主城区2016年11月，南京市入选第一批“中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点”。经过4年多摸索，南京市家庭养老床位已初具规模，有效化解了主城区养老床位“一床难求”的困局。过去：南京主城区面积不到全市的12%，却生活着全市51%以上的老龄人。加上主城区功能布局已基本固化，机构养老床位难以满足入住需求。在主城部分区，老龄人入住养老机构，等两三个月甚至半年也不罕见。现在：南京已建成家庭养老床位5701张，相当于50家中等规模养老院，而其中，73.3%又集中在鼓楼、秦淮、玄武等主城区。在主城区，家庭养老床位与机构养老床位占比已达到1：5左右，成为养老床位的重要供给渠道。南京经验适老化改造+定制服务经过4年的发展，南京家庭养老床位建设工作总结了一套“南京经验”。主要做法可概括为“五化”：01“一体化”管理以社区养老服务中心为支点，推动养老机构养老服务延伸到居民家庭，把养老院“搬回家”，并要求家庭养老床位老年人与入住机构老年人实现“六个统一”，即：统一评估、统一协议、统一服务内容、统一服务流程、统一人员调度，并把家庭养老床位的服务监管统一纳入市、区级信息平台，实时进行监管。02“适老化”改造把失能失智或半失能老龄人的家庭设施和床位适老化改造作为开展家庭养老床位建设的基础，安装扶手、烟感探测器、燃气报警器、等必要硬件设施。同时，配置网络信息服务系统和智能穿戴、智能感应、远程监控等电子信息服务设备，动态掌握老年人生理指标及活动情况。03“专业化”服务一是在主体上，明确提供家庭养老床位服务的必须是民政部门设置批准的A级以上养老机构、AAA级以上居家养老服务中心。二是在服务内容上，提供助餐、保洁、代购、医疗康复等“机构式”服务套餐，以及与老龄人经济情况、护理要求、服务目标相匹配的定制“套餐”。三是在质量监管上，明确要求家庭养老床位服务由第三方开展满意度调查，且满意率不低于90%。04“规范化”流程首先，开设家庭养老床位，由老年人向符合条件的养老服务机构提出申请。其次，养老服务机构上门调研服务需求、根据量表评估确定老年人护理等级。再次，在老年人与养老服务机构签订服务协议后，由养老服务机构对家庭养老床位进行适老化和信息化改造，并按机构标准提供服务。05“同等化”扶持家庭养老床位可享受综合运营补贴，养老机构收住本市户籍半失能、失能失智老年人，基准运营补贴分别按每人每月200元、300元的标准发放。AAA级以下、AAA级、AAAA级、AAAAA级养老机构运营补贴分别享受基准补贴的0.9倍、1倍、1.1倍、1.2倍。补贴经费由市、区各承担50%。居家养老服务机构相关补贴按居家养老服务相关补贴文件执行。
家庭养老床位将有规范标准对于家庭养老床位，民政部副部长高晓兵特别强调：“不是所有的上门服务都叫家庭养老床位，也不能盲目发展，它需要有相应的足够支撑。下一步要制定家庭养老床位的规范标准，把它纳入养老服务监管范围，还要很好地布局养老服务机构作为支撑点，并出台政策来支持家庭养老床位建设，这样才能够有效地服务家庭养老。”民政部和财政部在“十三五”期间，共同在203个地区进行了居家和社区养老的改革试点。2016年11月南京市入选第一批“中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点”。2017年12月南京被评为第一批“中央财政支持居家和社区养老服务改革试点”5个优秀地区之一。试点工作中，南京市民政局在全国率先开展家庭养老床位建设，并联合市财政局印发《南京市家庭养老床位试点实施办法（暂行）》，在全市正式铺开建设。2020年12月南京市民政局接受民政部委托编制全国行标《家庭养老床位设置和服务标准》，目前各项工作正在有序推进，预计今年10月底前完成。夕阳无限好人间重晚晴厚植“老有所养”国家治理基石。
