福建省民政厅关于印发养老服务补短板2019年行动方案的通知

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闽民养老〔2019〕23号
各设区市民政局、平潭综合实验区社会事业局，厅机关各相关处（室、局）：
　　现将《养老服务补短板2019年行动方案》印发给你们，请按照责任分工，认真抓好落实。　　福建省民政厅
　　2019年3月13日
　　（此件主动公开）
　　养老服务补短板2019年行动方案
　　
　　为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于积极应对人口老龄化的决策部署，全面落实省委十届三次全会“加快补齐养老服务短板”的工作要求，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　积极应对人口老龄化，以“高质量发展、高品质服务”为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，逐步完善养老服务“规划、规则、规范”，全面推进“新供给、新政策、新模式、新业态、新保障”五位一体的养老服务体系建设，实现养老服务“两高三规五新”科学发展，提高养老服务有效供给，满足老年人多元化养老服务需求，推动形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局，进一步激发养老服务市场消费潜力。

　　二、目标任务

　　按照“总揽全局、积极应对，人人尽责、人人享有，尽力而为、量力而行，创新引领、开发合作”原则，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多功能、综合性养老服务体系，不断满足老年人多层次多样化养老需求。
　　——全年实现新增各类养老床位1万张，每千名老年人拥有床位数提高到34张以上。
　　——新建150所居家社区养老服务照料中心，城市养老服务设施覆盖率（即街道和中心城区乡镇居家社区养老服务照料中心覆盖率）提高到90%以上。
　　——新建500多所农村幸福院，农村养老服务设施覆盖率（即村级老年人活动中心、居家养老服务站、幸福院等设施建制村覆盖率）提高到55%以上。
　　——支持特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升，奖补不少于300所乡镇敬老院，促进乡镇敬老院平均床位使用率提高到55%以上，生活不能自理特困人员集中供养率提高到35%以上。
　　——吸引更多社会资本参与养老服务发展，每个设区市（含平潭综合实验区）新建不少于1所民办养老机构。继续实施养老服务工程包，全省完成投资20亿元以上。

　　三、重点工作

　　（一）增加新供给
　　1.加快居家社区养老服务设施建设。将项目指标向人口老龄化程度高的地区倾斜，向老区、山区、贫困地区倾斜。以省委省政府为民办实事项目为抓手，年内省级财政扶持新建150所居家社区养老服务照料中心、500所农村幸福院，同时带动地方财政投入自建一批居家社区养老服务工程项目。
　　责任处室：养老事业处
　　2.建设城市社区多功能嵌入式养老服务中心。推广鼓楼区温泉街道、台江区新港街道、晋安区新店镇经验做法，鼓励地方建设兼具日托护理、上门服务、护理康复、居住养老等功能的社区嵌入式养老服务中心（家园模式），让老年人在不离开熟悉社区的前提下享受专业化养老服务。
　　责任处室：养老事业处
　　3.推进乡镇敬老院转型升级。开展《特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准》贯标工作，加强设施改造提升，改善特困人员居住环境，提高生活不能自理特困人员集中供养率。鼓励社会力量整体承接和连锁运营政府投资建设的养老服务设施。有条件的乡镇敬老院增设社区照料中心功能，转型为农村区域性养老服务中心，向特困、低保、留守、空巢、失能等社会老人开放。推广沙县社会化运营模式，鼓励县域内的乡镇敬老院整体捆绑打包，引入专业化民营企业或社会组织规模化承接、连锁化运营。
　　责任处室：社会救助处、养老事业处
　　4.继续实施养老服务工程包。将2019年社会服务兜底工程中央预算内投资项目、省委省政府为民办实事项目、列入省发改委计划的“省重点项目”、“福建省健康与养老工程重大项目”纳入养老服务工程包统计，全年完成投资不少于20亿元，进一步优化各类养老服务设施布局，推动社会养老服务体系工程项目建设。
　　责任处室：养老事业处、计划财务处、项目办
　　（二）研究新政策
　　5.完善养老服务“规划、规则、规范”。逐步在“公建民营”“奖补资金管理”“护理型床位认定”等方面细化具体规则、规范，指导地方将已有政策措施落实、落细，进一步破解养老服务“堵点”“难点”。
　　责任处室：养老事业处、厅办公室（政研）
　　6.加快养老服务地方标准体系建设。推动《居家社区养老服务中心星级划分与评定》《农村幸福院星级划分与评定》等若干项省级地方标准出台，解决标准缺失、滞后以及交叉重复等问题，推进全省养老服务标准化工作。
　　责任处室：养老事业处、政策法规处
　　7.深化养老服务放管服改革。提请修改《福建省老年人权益保障条例》，取消养老机构设立许可，依法做好登记和备案管理。研究取消养老机构设立许可后的事中、事后监管办法，实行养老机构分类管理，逐步建立养老服务综合监管制度。
　　责任处室：养老事业处、政策法规处、行政审批处
　　8.探索为老志愿服务时间储蓄激励机制。出台“时间银行”志愿服务指导意见，探索推行为老志愿服务登记制度，鼓励更多社会组织、志愿者主动参与为老、助老活动，不断培育壮大为老服务志愿者队伍。
　　责任处室：社会组织管理局、养老事业处
　　（三）推广新模式
　　9.深入推进居家和社区养老服务改革试点。协调省财政厅提前介入，积极争取中央财政支持开展第四批居家和社区养老服务改革试点。扎实推进第二批（福州、龙岩）、第三批（漳州、三明）中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点，总结推广一批农村养老服务成熟经验。上半年举办全省农村养老服务工作培训班，进一步推广福清市农村幸福院“3+N”模式、沙县乡镇敬老院社会化运营模式、永安市“三自三助”模式、大田县山区养老服务“110”模式、长汀县“爱心敲门”及医养结合模式、宁德市蕉城区慈善幸福院模式等。
　　责任处室：养老事业处
　　10.探索医疗养老深度融合。配合省卫健委抓好第一、二批省级医养结合试点，指导试点地区和单位先行先试，积极探索建立系统完整的医养结合政策体系、标准规范和管理制度，实现试点范围内医疗卫生和养老服务资源有序共享，形成一批可复制、能推广的鲜活经验，为全省医养深度融合发展提供示范。
　　责任处室：养老事业处
　　11.开展省级农村养老服务改革试点。每个设区市抓1-2个试点县，探索社会化养老服务、机构集中照料服务、互帮互助志愿养老服务等多种模式，力争形成可复制推广的经验做法。重点在建宁县、泰宁县、宁化县、连城县、长汀县等老区、山区、经济困难地区开展农村养老服务改革试点。
　　责任处室：养老事业处、计划财务处
　　12.加强农村留守老年人关爱服务。在2018年建章立制的基础上，今年全省全面开展农村留守老年人定期探访、巡访工作。积极对接各地留守儿童、留守妇女信息系统，及时更新留守老年人信