安政〔2010〕59号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
为适应我市老年人口快速增长的形势，加快养老服务业发展，提高老年人生活质量，根据国家和河南省有关文件精神，结合我市实际，现就加快发展养老服务业提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以提高老年人的生活质量为根本出发点，结合我市实际，加大对养老服务事业的政策支持和资金投入，培养老年服务消费市场，吸纳社会就业，创新养老服务业发展的体制机制和运营模式，通过政府和社会力量的共同努力，有计划、有步骤地推动养老服务体系由补缺型向适度普惠型转变，不断满足老年群体多层次、多样化的养老服务需求，促进社会和谐。
（二）工作原则：按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，积极促进我市养老事业发展。（1）服务对象公众化。以面向全社会老年人为发展宗旨，不断满足老年人服务需求，提高老年人的生活质量。（2）服务方式多样化。以居家养老管理系统为主、机构养老为辅，大力发展住养、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉等多种服务项目，实行有偿、低偿及无偿服务，满足不同层次、不同类型老年人的需求。（3）服务队伍专业化。推进规范的职业技能培训，提高养老服务从业人员的道德、服务意识和业务技术水平。（4）投资主体多元化。在保证政府投入的同时，鼓励社会各方面力量参与老年福利事业，拓展社会福利机构建设的投资渠道。（5）运作机制市场化。鼓励非政府组织和个人参与养老福利机构的运营管理，实行自主经营、自负盈亏、自我发展。（6）城乡发展一体化。统筹城乡养老服务事业发展，促进社会公平。
二、主要任务
（一）进一步完善老年社会福利服务体系。各级政府要加大财政投入，通过新建、扩建、改造和购置等多种方式，扩大公益性养老服务设施规模。到2015年，各县（市）都要建设一个综合性社会福利中心。积极支持以公建民营、委托管理等形式将公有产权的养老服务设施交由非营利性社会组织运营，借助专业化社会组织的力量，优先满足城乡“三无”、“低保”、“五保”老人和特殊困难失能、半失能老人以及孤老优抚对象的基本养老需求，进而为广大中、低收入老年人提供社会化养老服务。积极探索养老服务由补缺型向适度普惠型转变的新路子，逐步建立和完善以居家养老管理系统为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，不断提高养老服务业的整体发展水平。
（二）大力发展社区居家养老管理系统服务。在充分利用现有各类社区服务设施的基础上，试点先行，建设一批社区养老服务中心、老年日间照料中心，结合社区卫生服务、文化活动资源，逐步形成完善的居家养老管理系统服务网络。通过政策引导、税费优惠和提供低偿或无偿社区服务场所等措施，鼓励社会化服务机构和企业在社区设置养老服务网点，广泛开展日间照料、短期托养、康复护理、精神慰藉、送餐代购、咨询指导、法律维权、安全巡视等社区养老服务。
（三）积极推进养老服务机构建设。对非公办和公办养老服务机构在服务准入、监督管理、政策扶持等方面一视同仁，逐步形成多层次、多样化的养老服务机构发展格局。促进养老服务机构规模化、品质化、网络化经营，推动形成一批设施条件完善、拥有知名品牌、具有较强竞争力的大型养老服务机构。到2015年，实现每千名老人拥有18张以上养老床位，达到全国平均水平，基本满足老年人对机构养老的需求。
（四）加强城乡老年居民的医疗保障服务。政府兴办的医学专科学校和综合性医院，应设立老年病科研项目或组织，有条件的应积极设立老年门诊、老年病专科医院、老年护理院、临终关怀机构。鼓励规模较大的养老机构依法设立门诊部或卫生所，符合医疗保险定点资格条件的，纳入定点范围。社区卫生服务机构对社区内老年公寓、托老所等养老机构的老年人，要积极提供基本公共卫生服务。
（五）大力发展老年文化体育教育服务场所。各地要充分利用现有的文体设施，通盘考虑，科学配置，保证老年人文体活动的需要。社会各类文化体育设施，应优先向老年人开放。积极发展老年教育事业，加强老年大学建设，充分利用广播、电视、网络等媒体开展老年教育，满足老年人再学习的需求。完善老年教育机制，采取福利制度和市场化相结合的运行模式，更好地发挥老年教育资源的作用，使更多的有学习需求的老年人入校学习。
（六）促进老年用品和服务市场开发。积极引导企业根据老年人的身心特点，开发、生产和经营老年食品、护理用品、康复辅具和自助设备等老年用品，满足老年人及各类养老服务机构的特殊需求。大力发展老年旅游、老年文化和老年保健市场，鼓励相关领域的企业开发适合老年人消费特点的旅游产品、书刊杂志、音像制品、健康保健等产品和服务，丰富老年人的文化生活。
（七）加强养老服务专业人才队伍建设。鼓励高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业的课程，开辟养老服务培训基地，制定培训和考核计划，对全市养老服务机构和居家养老管理系统服务组织的从业人员开展职业技能培训，逐步实现养老服务人员的职业化、专业化和持证上岗。鼓励养老服务机构吸纳就业困难群体和具有医护专业知识的人才从事养老服务，增设养老服务公益性岗位。充分发挥社会工作者在养老服务中的积极作用，加快培育从事养老服务的志愿者队伍，实行志愿者注册制度，形成专业人员引领志愿者的联动工作机制。
三、保障措施
（一）拓宽投融资渠道。一是鼓励各类投资主体兴办养老服务机构；鼓励跨行业对闲置医院、学校、企业以及各类培训中心、活动中心等设施资源进行整合改造，使之用于公益性养老服务；鼓励社会组织和企业深入社区，开展居家养老管理系统服务。二是鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用。鼓励金融机构支持老年社会福利事业发展，增加对养老服务机构及
