苏发〔2009〕5号
江苏省民政厅
老龄工作是党和政府的重要工作，老龄事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。为深入贯彻落实科学发展观，加快推进我省老龄事业发展，现提出如下意见。
一、切实增强加快老龄事业发展的责任感和紧迫感
（一）充分认识老龄事业发展面临的形势。我省1986年进入人口老龄化社会，比全国早13年。2008年底，全省60岁以上老年人口1218万，占户籍人口总数的16.5%，高于全国比例4.5个百分点。目前我省已进入人口老龄化加速发展阶段，预计到2020年，全省老年人口将超过1648万，老年人口比例将达到21%。近年来，全省各地各部门认真贯彻中央和省委、省政府部署要求，大力推进老龄事业发展，老龄工作取得了显著成绩。但必须清醒地看到，我省老龄事业发展与社会老龄化趋势、与全面建设小康社会的进程、与人民群众的期盼还不相适应。主要表现在：社会化养老服务体系尚不健全，对老龄事业投入不足，城乡、地区之间养老保障水平差距较大，老龄产业发展相对滞后，对老年人精神关爱重视不够。加快老龄事业发展，已成为一项重大而紧迫的战略任务。
（二）深刻理解加快老龄事业发展的重大意义。加快老龄事业发展，实现好、维护好、发展好老年人的根本利益，不断满足广大老年人日益增长的物质文化生活需要，让老年人共享改革发展成果，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的重要体现，是推进“两个率先”、建设美好江苏的重要内容，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的重要保证，也是着力保障改善民生、有效解决老年人切身利益问题的重要举措。加快老龄事业发展，对于扩大国内需求、增加就业岗位、推动服务业发展、调整经济结构等也具有重要促进作用。各级党委政府要从全局和战略的高度，充分认识加快老龄事业发展的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，拓宽思路，大胆创新，积极探索建立具有江苏特色的养老制度，推动老龄事业在新的起点上加快发展。
（三）进一步明确加快老龄事业发展的总体要求。加快老龄事业发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持党政主导、社会主体、全民参与，统筹推进城乡、区域之间老龄事业发展，围绕提高老年人生活水平和生活质量，加快建立覆盖城乡老年人的社会养老和医疗保障制度，进一步健全社会化养老服务体系，大力发展老年服务产业，积极营造敬老、爱老、助老的社会氛围，推动老龄事业发展与经济社会发展相协调，与“两个率先”进程相同步，与人口老龄化水平相适应，在更高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。
二、不断提高老年人社会保障水平
（四）提高老年人社会保险待遇。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，加快推进新型农村社会养老保险制度建设，到2012年，以县为单位，苏南、苏中、苏北地区新型农村社会养老保险参保率分别达到90%、80%、60%以上，省财政对经济薄弱地区给予适当支持。继续完善企业职工养老保险制度，做好企业退休人员基本养老金正常调整工作。探索事业单位养老保险制度改革，稳步开展社会化发放试点工作。加快建立养老补贴制度，为没有纳入基本养老保险范围、无固定收入的城乡老年人发放生活补助金，具体办法和标准由各地制定。进一步完善医疗保险制度，将所有老年人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等保障制度。逐步提高老年人医疗保障待遇，到2010年参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的老年人医保范围内报销比例分别达到80%和60%，新农合参保老年人住院费用补偿率达到50%，门诊补偿率达到30%。加快推进医疗保险省内异地就医联网结算，方便老年人看病。探索建立老年人长期护理保险，推广老年人意外伤害保险。
（五）提升老年人社会福利水平。各级政府设立“尊老金”，从今年起对百岁以上老人按每人每月不低于300元标准发放长寿补贴。各地可根据财力情况，扩大发放年龄范围，提高发放标准。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，落实企业持独生子女光荣证的职工退休一次性奖励政策，并建立长效发放机制。凭“优待证”老年人免费进入政府投资主办的公园、公益性文化设施；70岁以上老年人免费进入政府投资主办的旅游景点和公共体育健身场所、免费乘坐城市公共汽车和地铁电车，60-69岁老年人可享受半价优惠。长途客运、铁路、水路和航空客运要为老年人提供优先优待服务。外省来苏的老年人享受本省老年人同等优惠待遇。
（六）重视老年人医疗保健服务。加强老年多发病、常见病的防治，各市可指定1所二级以上综合医院作为老年病的防治中心。针对老年病共性致病因素，实施宣传、教育、咨询、普查、主动介入服务等综合干预措施。建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，加强社区卫生服务与医疗保险制度的衔接，推行首诊负责制和双向转诊制，为老年人提供便捷优质的医疗服务。在全省普遍建立老年人健康档案，每两年为老年人做一次健康检查，实行不间断健康管理。综合性医院要设立老年病科，扶持老年康复医院建设。养老机构要设立配套的医疗服务点。各地惠民医院优先为符合条件的老年人提供服务。
（七）加强对困难老年人的社会救助。各地要认真落实农村“五保”供养政策，苏南、苏中、苏北原则上分别按不低于所在县（市、区）上年度农民人均纯收入的40%、45%、50%确定供养标准，并随经济社会发展逐步提高保障水平。同时，根据本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三无”老人供养标准增长机制。对城乡低保对象中的70岁及以上老年人，本人每月可增发保障标准金额的10-20%保障金。把困难老年人作为临时生活救助、医疗救助、司法救助的重点对象，加大救助力度。将城镇户籍居民低收入住房困难家庭的纯老年人户优先纳入廉租住房保障范围。
三、加快推进社会化养老服务
（八）完善养老服务体系。加快建立以居家养老管理系统为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的养老服务体系。今后3年机构养老床位数保持年均增长10%以上，到2012年养老机构床位数达到老年人总数的3%左右。认真搞好国家基本养老服务体系建设工程试点工作。
（九）大力发展居家养老管理系统服务。依托社区，为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰籍等服务，让老年人既不脱离家庭，又能获得专业化的社会服务。2012年前，全省城市社区基本建立起多形式、全覆盖的
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