各乡（镇）人民政府,县政府各工作部门，各直属机构：
为切实保障农村五保供养对象的基本生活权益，不断提高农村敬老院（老年公寓）规范管理和服务水平，现就加强农村敬老院（老年公寓）规范管理工作有关事项通知如下：
一、深化认识，进一步增强做好农村敬老院（老年公寓）规范管理工作的责任感和紧迫感
加强农村敬老院（老年公寓）规范管理，不断提高农村五
保集中供养率，进一步维护农村五保对象权益，使农村五保对象能够更多地享受到改革开放和经济社会发展成果，是健全完善社会救助体系的重要内容，是贯彻落实科学发展观、保障和改善民生、构建和谐社会、弘扬中华民族“尊老爱幼、扶危济困”传统美德的具体体现，也是树立社会新风尚、展示毕节试验区良好形象的必然要求。2008年以来，我县整合危改资金，新建、扩建了25所乡（镇）农村敬老院（老年公寓），实现了全县农村敬老院（老年公寓）全覆盖。目前，入住五保供养对象383人，占全县五保对象总数的18%，床位使用率达38%。但是，由于供养资金不足、管理经费紧缺、管理服务人员力量配备达不到比例、长效机制未健全等因素，农村敬老院（老年公寓）管理与全县经济社会发展的总体水平不相适应。为此，各乡（镇）要进一步深化认识加强农村敬老院（老年公寓）规范管理在全县经济社会发展中的重要意义，不断增强做好农村敬老院（老年公寓）规范管理工作的责任感和紧迫感，加强管理、强化服务，努力开创全县农村敬老院（老年公寓）管理工作新局面。
二、突出重点，扎实做好农村敬老院（老年公寓）规范管理的基础性工作。
（一）合理构建管理工作机制。按照住建部、民政部关于《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》等
规定，市政府同时制定下发了《毕节市农村敬老院（老年公寓）规范管理规定（试行）》和《毕节市农村敬老院（老年公寓）规范管理评定标准（试行）》，明确了规范管理的目标任务、具体内容和基本要求，各乡（镇）、各有关部门要尽快形成“政府领导、民政牵头、部门协作、社会参与”的工作格局和管理体制，建立健全资金投入机制，继续抓好农村敬老院（老年公寓）基础设施建设，完善农村敬老院（老年公寓）内部设施和功能，建立食品卫生安全、消防安全等设施设备保障体系。通过建立和创新规范管理运行机制，全面实现各项目标任务。
（二）健全完善管理制度。要按照管理规范化、服务标准化的要求，进一步建立健全农村敬老院（老年公寓）工作人员岗位职责，建立完善民主管理、院务公开、财务管理、安全保卫、卫生保洁、会议学习、后勤保障及突发事件应急处置预案等各项规章制度。积极推行人性化服务和管理，不断完善保健、护理、康复、丧葬等服务规程。要在农村敬老院（老年公寓）建立院务管理委员会，负责农村敬老院（老年公寓）各项规章制度的组织落实，对院务管理、特别是财务收支情况实行民主监督，组织对管理服务人员的工作进行民主评议。
（三）配齐配强管理服务人员。农村敬老院（老年公寓）要依法办理事业单位及法人组织登记手续，按照管理服务人员与入院供养对象人数比例不低于1:10的比列，配备农村敬老院
（老年公寓）服务管理人员。采取调配或公开招考等形式，每个乡（镇）至少配备1名全额拨款事业管理编制人员，专职管理农村敬老院（老年公寓）。农村敬老院（老年公寓）负责人由乡（镇）负责考察推荐，会商县级民政部门同意后按程序聘任，按相关规定办理所需公益性岗位人员或其他临时聘用人员。各乡（镇）、各有关部门要采取积极措施，通过教育培训，鼓励社会人才、志愿者队伍为集中供养对象提供服务，不断提升管理服务人员的职业道德素质和业务技能水平。
（四）用好供养资金和管理经费。乡（镇）要按规定用好集中供养对象的低保金和五保供养金，抓好农村敬老院（老年公寓）规范管理工作。
（五）大力发展院办经济。积极引导农村敬老院（老年公寓）发展院办经济，通过经营创收，弥补供养资金不足，改善办院条件，提高办院水平。乡（镇）通过为农村敬老院（老年公寓）划拨、调剂或租用生产用地等方式，解决农村敬老院（老年公寓）发展院办经济必需的场地和设施。对入住农村敬老院（老年公寓）的五保对象现有闲置房屋、土地、山林、生产设施设备等资源，可在与当事人及其所在地的村民委员会协商一致的基础上，将其纳入院办经济的经营范畴。
三、强化措施，全力保障农村敬老院（老年公寓）规范管理工作顺利推进
（一）加强组织领导。农村敬老院（老年公寓）规范管理工作是一项繁杂的社会系统工程，涉及范围广、参与部门多、工作难度大。为确保工作顺利推进，县政府成立全县农村敬老院（老年公寓）规范管理工作领导小组，由县政府主要领导任组长，有关部门负责人为成员，领导小组下设办公室在县民政局。各乡（镇）要成立相应机构，负责组织实施农村敬老院（老年公寓）规范管理工作。要强化乡（镇）政府在农村敬老院（老年公寓）规范管理工作中的主体责任，充分发挥村民委员会的职能作用，广泛动员社会力量参与农村敬老院（老年公寓）规范管理工作。
（二）明确部门职责。农村敬老院（老年公寓）规范管理工作政策性强、质量要求高、推进节奏快、区域发展差异大，各乡（镇）、各有关部门一定要各司其职、各负其责。民政部门要积极发挥业务主管部门作用，强化对农村敬老院（老年公寓）规范管理工作的业务指导，切实解决好规范管理过程中遇到的新情况、新问题，注意总结推广经验，发挥典型的示范带动作用；财政部门负责集中供养资金和管理经费的筹集和监管工作；编制和人社部门要负责供养机构登记管理、编制核定以及工作人员调配工作；统计部门要负责集中供养标准测算，并提供参数和指标；卫生、食品药品监督部门要负责医疗保健、食品安全监管工作；公安、司法部门要负责及时处理侵害集中供养对象合法权益案件；监察部门要负责及时查处有关违纪违规行为；人口与计生、民族宗教事务、工业能源及商务部门、残联、老龄委、妇联、团委等部门在各自职责职权范围内做好支持规范管理的相关工作；供水、供电、广电、通信部门按照规定落实集中供养机构水、电、电视、通信等相关优惠政策；督办督查局要将农村敬老院（老年公寓）规范管理工作纳入年度的考核目标和督查督办内容，把规范管理工作目标任务完成情况作为考核各乡（镇）、相关部门以及相关人员的重要指标和依据。
（三）强化达标管理。今年底，全县所有农村敬老院（老年公寓）必须达到规范管理标准。各乡（镇）要对照《毕节市农村敬老院（老年公寓）规范管理规定（试行）》和《毕节市农村敬老院（老年公寓）规范管理评定标准（试行）》组织自查自评，按程序申请达标验收，对通过验收达标的农村敬老院（老年公寓），将给予奖励。在规范管理工作中成绩突出的单位和个人，优先作为先进表彰对象推荐。对政策不落实、管理服务不到位，影响农村敬老院（老年公寓）不能按时达标，或达标后管理水平下降的，要责令限期整改。因农村敬老院（老年公寓）规范管理不能按时达标的乡（镇）不能评为民生工作先进单位，主管领导和管理人员年度考核不能评为优秀。因领导失职、管理不善导致农村敬老院（老年公寓）发生人员伤亡等重大责任事故，或造成其它不良社会影响的，要严肃追究相关单位和人员责任。农村敬老院（老年公寓）规范
