二○一一年八月十一日
各县、区民政局，三园区民政事务局：
为认真贯彻落实市政府《关于认真做好农村五保供养工作的通知》（遂府办函〔2011〕70号）精神（以下简称《通知》），进一步加强和改进农村五保供养工作，切实保障五保对象的基本生活。现就有关要求通知如下：
一、提高认识，增强做好五保供养工作的责任感
各地要准确把握五保供养工作的现状，增强贯彻落实《国务院农村五保供养工作条例》和《通知》的自觉性和紧迫感，从建立和完善工作机制着手，强力推进五保供养工作健康有序发展。
（一）五保供养工作实现长足发展。近年来，在各级党委、政府的高度重视下，经过民政和有关部门的共同努力，我市农村五保供养工作取得明显成效，实现了从村民集体内部互助共济体制向国家财政供养体制的历史性转变。特别是“5.12汶川地震”后，全市按照“五统一”要求，新建（改扩建）了83所敬老院，敬老院硬件建设有了跨越发展，五保对象的生活水平不断提高，管理趋于规范，敬老院事业单位登记取得突破。
（二）发展中存在的问题仍较突出。近年来，各地认真贯彻落实《条例》，取得了一定成效，但距离《条例》的要求，特别是供养标准、服务机构建设、整体运行机制方面还有一定的差距。近期通过检查，发现一些问题：认识不足责任意识不强、管理服务力度不够；缺乏安全责任意识、安全隐患严重；管理服务落后、管理人员素质较低；集中供养率不高，老有所养尚待突破；老敬老院规模小，基础设施简陋；轻分散供养、散居五保对象服务缺位；财政供养和管理服务机制欠完善，五保供养工作呈粗放状态。
（三）抓好五保供养工作的责任感有待加强。五保对象是农村困难群众中最特殊、最需要政府救助的弱势群体。做好五保供养工作，落实好各项政策，不断提升五保对象的生活水平，是构建和谐平安社会的重要举措。各级政府和民政部门要以高度的政治责任感和紧迫感，提高认识，统一思想，认真查找本地区五保供养工作中存在的问题和薄弱环节，把农村敬老院建设和五保供养工作纳入重要议事日程。努力实现“三个提升”，即大力提升农村五保供养水平，大力提升五保集中供养率，大力提升五保供养服务机构管理服务水平。
二、规范管理，努力提高农村敬老院管理和服务水平
各级民政部门在抓好农村敬老院硬件建设的同时，要从以下七个方面着力抓好敬老院软件建设，克服“重建设、轻管理”的倾向。到十二五末，80%的敬老院达到省二级、20%达到省一级水平，通过敬老院规范化建设水平的不断提高，吸引更多五保对象自愿入住敬老院。
（一）完成事业单位法人登记。由于过去农村敬老院的法人地位、管理体制、资产归属、财务制度等没有明确，影响了其服务能力的提升和整体功能的发挥。为此，在改善敬老院硬件设施、提高五保老人保障水平的同时，进一步规范农村敬老院管理，对农村敬老院依法进行事业单位法人登记，以明确其管理体制、资产产权归属，确保其依照事业单位财务制度独立核算，确保国家转移支付资金的足额到位和安全使用，全面提高农村敬老院的管理水平。各地应按照《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》第二十一条“政府举办的农村五保供养服务机构为全民所有制事业单位，按照有关事业单位登记管理的规定办理登记”的要求，完成农村敬老院事业单位登记，明确敬老院事业单位法人性质，健全农村敬老院财政供养体制。
（二）强化敬老院管理人员队伍建设。今后，各地应按照《通知》要求，把好敬老院院长或常务副院长选配关。把政治素质好、责任心强、尊老爱老、充满爱心、吃苦耐劳、甘于奉献的人员选拔到敬老院院长岗位。对现任的一些素质差、管理水平低的敬老院院长或常务副院长，应要求乡镇给予及时调整。各地要制定《农村敬老院工作人员培训规划》，要在本行政区域选择二至四个条件较好的敬老院作为培训基地或培训中心。对新任敬老院院长、常务副院长必须进行岗前培训，工作人员进行职业道德和服务技能培训，进一步提高农村敬老院全体管理人员政治素质和业务素质，不断提升其管理水平和服务水平，更好打造一支热爱敬老事业，有文化、懂管理、善经营、优服务的农村敬老院工作人员队伍。
（三）建立敬老院管理责任体系和考核体系。各地应尽快报请党委政府将敬老院考核纳入目标管理和效能监察内容，建立目标管理责任制，并出台《敬老院管理办法》及《敬老院管理目标责任考核办法》，按照职责、目标、监督、评估、问责五个要素，建立健全一级抓一级、层层抓落实的长效五保供养指标体系、责任体系和考核体系，形成从责任设定到责任履行、责任监督、责任考核、责任追究的有机整体和完整链条。充分调动乡镇和敬老院管理工作人员的积极性，切实加强五保供养工作。实现“六个进一步”，即思想进一步统一、责任进一步强化、机制进一步管用、制度进一步完善、作风进一步转变、效果进一步显现。
（四）完善敬老院自我管理机制。各地要围绕民主管理好、优质服务好、环境卫生好、团结互助好、思想建设好的“五好”目标，探索建立“1169”规范化管理服务模式，健全敬老院内部管理制度，全面推进农村敬老院标准化、规范化、科学化管理，把农村敬老院着力打造成为五保对象的幸福家园和社会主义新农村建设的靓丽窗口。“1169”模式的主要内容为：为敬老院选1名好院长并实行院长负责制，建立1个院务管理委员会，成立财务监督、膳食管理、环境卫生、院民协调、互帮互助和学习娱乐组等6个自治小组，制定财务管理、五保供养对象管理、工作人员岗位责任、财产管理、供养对象外出登记、膳食管理、卫生保健、安全保卫和学习活动制度等9项制度。
（五）明确敬老院建设发展基本目标。每个敬老院要按照“五室三所一个项目一支队伍三个统一”基本目标进行发展建设。“五室”：有一个活动室、一个医务室、一个个人物品储藏室、一个生产工具（杂物）保管室、一个洗衣室、一个洗浴室；“三所”：有统一规范的露天、室内晾晒衣被的场所、有一栋公共厕所、有一个健身场所；“一个项目”：有一个院办经济项目；“一支队伍”： 有一支服务队伍；“三个统一”： 老人房间内统一配置1个橱柜、1张桌子、1把椅子、1个鞋架、1个脸盆、1个盆架、1个水桶、1个热水瓶、1张床及床上用品并摆放整齐，餐厅统一配置供老人用餐的桌椅、餐具、橱柜、厨房配齐能满足全院五保老人供餐需要的用具，统一配置全自动洗衣机、电视机、电视柜、椅子或沙发、窗帘。
（六）推行乡镇集中办院。目前，部分乡镇有2个或者3个农村敬老院。这些乡镇敬老院中，除新建、改扩建的敬老院外，大部分规模小、床位少、房屋年久失修、设备设施缺乏、交通不便。其管理成本、安全风险较高。对不足10个床位的敬老院，各地要通过市场置换、国有资产相互置换等方式相对集中办院。不能实现相对集中办院的，将五保对象集中到新建、改扩建的敬老院，并对撤销敬老院的资产进行处置，处置资金按照法律和政策规定使用。
（七）高度重视敬老院的安全监管工作。坚持“预防为主、安全第一、综合治理
