二○一一年九月十六日
为加快建立与我市社会经济发展水平相适应、基本满足老年人生活需求的养老服务体系，根据《浙江省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》（浙政发〔2008〕72号）、《台州市人民政府关于加快构建市区养老服务体系的实施意见》（台政发〔2009〕63号）精神，结合温岭实际，现就加快构建我市养老服务体系提出如下意见：
一、充分认识加快构建养老服务体系的重要意义
我市是全省最先进入人口老龄化社会的地区之一。截至2010年底，我市60岁及以上老年人口达19.5万人，占全市总人口的16.4%，老龄化程度远高于台州市的平均数14.8%。同时，我市老年人口还呈现出增长速度快、高龄化和空巢化趋势。据统计，我市70岁以上老人96440人，占老年人口的49.5％；80岁以上的高龄老人28507人，占老年人口的14.6%；纯老年人家庭的老年人口60873人，占老年人口的31.2%。广大老年人曾经为国家、社会和家庭作出了贡献，现在又成为社会上最需要关心和帮助的群体。随着经济社会的发展、人民群众生活水平的提高，老年人对生活照料、康复、护理等方面的需求日益增长。加快构建养老服务体系，大力发展养老服务业，保障老年人享受经济社会发展成果，不断提高老年人晚年生活和生命质量，让老年人活得有尊严，是社会文明进步的重要标志，也是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容。
近年来，我市各地加大了对养老服务事业的投入力度，社会福利和养老服务事业得到不断发展。但是，长期以来养老服务事业主要依靠政府投入，存在资金不足、服务设施缺乏、受益面少、社会化服务水平低、民办养老服务业发展不快等问题，难以满足广大老年人对社会养老服务日益增长的需求。为此，各镇人民政府（街道办事处）、各有关部门要充分认识加快构建养老服务体系的重要意义，进一步统一思想，提高认识，积极采取有效措施推动我市养老服务事业科学发展。
二、加快构建养老服务体系的指导思想和目标任务
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的原则，不断提升老年福利水平，逐步建立健全与人口老龄化程度相适应、与经济社会发展相协调，以居家养老管理系统为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，服务方式多元化、投资主体多样化、居家养老管理系统普及化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系。
（二）目标任务
以发展老年福利事业为重点，全面推进社区居家养老管理系统服务，增强社区照料功能，加强机构养老基础设施建设，健全社会化服务机制。到2012年，实现全市城乡社区居家养老管理系统服务基本覆盖，机构养老服务床位数保持年均增长10％以上，享受机构养老服务人数达到老年人口总数的3％以上。到“十二五”期末，市级建成1所具有一定档次、规模的综合性社会福利中心；全市80％以上镇（街道）建立养老服务中心；全市享受机构养老服务人数达到老年人口总数的4％以上。全市城市社区普遍建立居家养老管理系统服务站，农村社区建立具备生活服务、文化活动、老年教育等基本养老服务功能的老年公寓或“星光老年之家”。
1.继续实施现有国办养老福利机构的提升、改造工程。把市福利中心建设成为具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心，强化对全市养老服务机构和居家养老管理系统服务的行业管理和指导；加快各镇（街道）敬老院转型升级，建设成为布局合理、设施配套、功能完备、管理规范的区域性社会养老服务中心。在做好“五保三无”对象集中供养服务的同时，拓展医疗康复、文化娱乐及社会化养老服务，逐步实现由单纯福利型机构向社会服务型机构的转变，发挥在农村社会化养老服务中的示范和辐射作用。
2.鼓励中心村和其他有条件的村建设村级老年公寓。结合新农村建设，各中心村都要建造一所具有一定规模的村级老年公寓，同时，鼓励其他有条件的村建造村级老年公寓，为老年人提供居住、文体、卫生、康复等相关服务，满足农村老人既不离土又不离乡的特殊居家养老管理系统需求。
3.大力推进民办养老服务机构的发展。通过建设资金补贴、公建民营、税费优惠、政府购买服务等优惠扶持措施，促进民办养老服务机构的发展。到2015年，全市民办养老机构床位数占全部床位数的比重力争达到50%。积极扶持鼓励社会兴办养老服务业，培育多种服务方式和不同收费水平的服务行业供给主体，满足不同层次、不同类型的养老服务需求。
4.完善居家养老管理系统服务体系，全面开展居家养老管理系统服务。城乡村居（社区）依托居家养老管理系统服务站、“星光老年之家”，发挥村（社区）老年协会作用，为村居（社区）居家老人提供文化教育、休闲健身、生活服务等活动场所、服务设施和服务项目。建立健全居家养老管理系统服务队伍，引导社会中介、家政服务企业等参与，落实专业服务人员，规范管理服务制度，实现居家
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