毕府发〔2012〕14号
为积极应对人口老龄化，进一步完善社会养老服务体系，健全社会化养老服务机制，大力发展老年社会福利事业，根据《贵州省人民政府办公厅关于加快发展养老服务机构的意见》（黔府办发〔2008〕29号）和《贵州省人民政府办公厅关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》（黔府办〔2011〕99号）精神，结合我市实际，现就加快推进社会养老服务体系建设提出如下意见：
一、充分认识加快推进社会养老服务体系建设的重大意义
加快推进社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、全面建设小康社会的迫切要求，是坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，对于提高老年人生活质量，缓解人口老龄化压力，保障社会和谐稳定，促进经济社会健康持续发展具有十分重要的意义。目前，随着社会经济的发展，我市已进入人口老龄化阶段。全市60岁以上老年人口87 万人，占全市总人口的12 %，预计2015年将达到92万人以上，占全市总人口的14%。随着人口老龄化趋势的发展，老年人生活照料、医疗健康、文化教育等养老服务需求日益凸显。各县（自治县、区）政府（管委会）和有关部门要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识加快推进社会养老服务体系建设的重要意义，进一步增强紧迫感和责任感，采取切实有力措施，认真落实推进社会养老服务体系建设的各项政策措施，切实加大投入和扶持力度，大力促进我市社会养老服务体系建设快速、健康发展。
二、切实把握加快推进社会养老服务体系建设的指导思想和总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“老有所养”的战略目标，十七届五中全会提出的“优先发展社会养老服务”以及省委十届十次全会提出的“加强养老服务基础设施建设，积极应对人口老龄化问题”的要求，坚持“政府主导、部门协作、社会参与、公众互助”的方针，立足我市实际，统筹兼顾城乡老年人群的各类养老服务需求，进一步加大政府投入力度，到“十二五”期末基本建立与我市老龄化进程相适应、与经济发展水平相协调的社会养老服务体系。
（二）总体目标。按照城乡统筹发展要求，通过加大投入和扶持引导，加快公益性养老服务设施建设进度，积极新建、改扩建并鼓励社会力量兴办一批养老服务机构。加快建设以居家养老管理系统为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系，逐步实现人人享有基本养老服务的目标。到2015年末，全市养老服务机构数量有较大增长，城乡各类所有制形式老年人养老床位达到1.9万张以上，每千名老年人拥有养老床位数20张，初步建立起为老年人服务的有效管理体制和专业技术队伍，实现城乡社区居家养老管理系统服务基本覆盖，农村五保老人、城市“三无”老人、重点优抚对象和高龄失能老人政府保障全覆盖，基本满足不同收入层次老人的养老选择需求。
三、不断探索推进社会养老服务体系建设新模式
（一）积极拓展居家养老管理系统服务渠道。结合城乡社区建设，进一步加大城乡居家养老管理系统服务网点建设力度，为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰藉等服务，让老年人既不离开家庭，又能获得专业的社会服务。按照每个城市社区居家养老管理系统服务中心（站）辐射1000名老人的要求，到2015年，全市所有镇(乡、办事处)所在地至少建成一所30张以上床位的镇(乡、办事处)社区老年日间照料中心及镇(乡、办事处)社区居家养老管理系统服务站；城市社区（居委会）全部建立社区居家养老管理系统服务中心；农村社区（居委会）、村委会依托乡镇敬老院、卫生院及村级组织场所，开展以高龄、独居、特困老人为重点的老年人生活照料活动，并逐步扩大到有需求的农村老年人。各级政府要积极采取购买服务、资金补助、提供场所等扶助措施，引导和鼓励社会中介组织、家政服务业参与居家养老管理系统服务，满足不同层次老年人的养老需求。
（二）不断创新公办养老服务机构建设模式。利用农村敬老院设施，进一步改进、提升服务功能，实现敬老院向区域性社会福利服务中心转型。“十二五”期间，继续加大农村敬老院建设，确保每个乡镇敬老院均达到40张床位以上，农村五保老人集中供养率达到40%以上；市、县（自治县、区）新建1所300张床位以上集养老、康复、休闲等功能为一体的老年公寓，新建、改扩建一批福利院、光荣院，新建1所爱心护理院。到2015年末，各县（自治县、区）至少建成一所100张以上床位的公立社会福利院。同时，积极探索“公建民营、民办公助、合作经营、委托管理、服务外包”等运行模式，进一步完善管理机制，降低运行成本，提高服务水平。
（三）积极引导社会力量参与养老服务机构建设。加大养老社会化宣传力度，采取税费减免、贷款贴息、床位建设补贴、床位运营补贴、政府购买服务等优惠政策，引导、鼓励和扶持社会力量兴办养老服务机构。到2015年末，全市民办养老服务机构新增床位1000张以上。积极扶持鼓励社会兴办养老服务业，培育各种服务方式和不同收费水平的养老服务行业，以满足不同收入层次、不同类型的养老服务需求。
四、认真落实加快推进社会养老服务体系建设新举措
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