各乡镇人民政府、街道办事处，区政府相关部门：
为进一步加强我区农村敬老院规范化建设管理，切实提高集中供养五保对象服务质量，区政府决定开展敬老院规范化管理建设年活动。现将有关事项通知如下:
一、指导思想及目标任务
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照《重庆市农村五保供养服务机构等级评定标准》，结合当地实际，全面开展敬老院规范化管理建设年活动，加快全区敬老院建设, 提升管理水平,用3年时间,使全区敬老院全部达到等级敬老院标准,整体改善农村五保老人生活环境。主要标志:一是危旧房屋得到全面改造;二是设施设备全部达标；三是环境卫生、管理服务进一步规范化。
二、推进五大建设
(一)基础设施建设。各乡镇人民政府、街道办事处抓好敬老院基础设施建设，对因年久失修，房屋渗漏严重，影响院民生活的，今明两年全部进行改造，经验收合格后，给予适当资金补助。
（二）院办经济建设。各乡镇人民政府、街道办事处要积极引导敬老院创新思路，发展院办经济，以副补院，力争猪肉、蔬菜自给。要为没有菜地或菜地少的敬老院协调必要的生产、养殖用地，标准不得少于院民人均0.15亩。要通过发挥敬老院土地资源的优势，通过承包、租赁、代种、联合开发等多种经营方式，盘活敬老院现有的土地资源，最大限度发挥经济效益。敬老院经营所得主要用于提高供养对象的生活水平和改善服务条件。院民通过力所能及的劳动，获取一定报酬。有条件的城郊敬老院可以利用自身地理条件的优势，吸收社会老人自费代养，所得收入用于补贴敬老院的日常开支。通过多种方式创收，提高供养对象的生活水平。
（三）精神文明建设。引导敬老院开展丰富多彩的文化娱乐活动，组织院民学习时政，学习农村五保政策，开展有益身心的唱歌、棋牌等活动。从2011年起，在全区实施敬老院电视文化工程，对院务管理规范、环境卫生达标、无安全事故发生、院民生活环境有明显改善的敬老院，由区民政局按达标先后顺序，统一为每个院民免费配发1台液晶电视机，并统一安装电视数字机顶盒。电视收视维护费由乡镇、街道解决。
（四）管理制度建设。牢固树立“以五保对象为本”的服务理念，建立健全各项规章制度和岗位责任制，提高管理服务水平。一是建立和完善敬老院院务管理制度，包括财务管理制度、生产经营管理制度、文体活动管理制度、卫生管理制度、安全保卫制度、护理服务制度、请销假制度等。严格执行各项管理制度，坚持以制度管人，以制度管事。二是认真测算供养对象每日生活开支,制定最低伙食标准,切实改善院民生活。敬老院对收入情况按月进行公示，乡镇、街道民政办对敬老院的收支情况进行监督，确保敬老院资金、物资全部用于供养对象。三是充分发扬供养对象的主人翁精神，树立以院为家的思想意识。制定并完善院民守则，明确供养对象的权利和义务，新申请入住敬老院的供养对象要与敬老院签订供养服务协议，并报乡镇人民政府、街道办事处备案；组织供养对象积极参加力所能及的院务管理、生产经营和文体活动，丰富其物质和精神文化生活；倡导讲文明、讲礼貌、讲卫生的好风尚，培养良好的生活习惯，充分发挥供养对象民主管理、民主监督的作用；划分环境卫生责任区和室内卫生包干区，建立环境卫生和室内卫生责任制，院务管理委员会定期、不定期对环境卫生和室内卫生进行检查。
（五）队伍建设。一是岗位设置。敬老院至少配备院长、护理员、炊事员各一名及必要的服务人员，服务人员应按集中供养对象人数的一定比例确定，原则上50人以下的敬老院工作人员不少于3名。二是人员配备。院长可由乡镇人民政府、街道办事处在在职职工中选派，也可面向社会招聘，并报区民政局备案。其他工作人员应面向社会公开招聘，实行合同聘任制管理。三是劳动报酬。招聘的敬老院工作人员工资报酬不得低于我区最低工资标准，对符合社会保险条件的，要为其购买养老、医疗等社会保险，维护其劳动权益。四是建立服务人员岗位责任制和考评机制，由乡镇人民政府、街道办事处组织院民对敬老院院长、工作人员实行年度考核和半年信任测评。对年度考核不称职，或者连续两次财政信任测评达不到50%以上的敬老院院长和工作人员，应予以解聘；对考核优秀的予以奖励,实行工作绩效与工资待遇挂钩的分配制度。五是强化敬老院院长和工作人员的培训。区民政局负责对敬老院院长进行业务培训，乡镇人民政府、街道办事处负责组织工作人员参加政治、业务学习。
四、抓好六项管理
（一）卫生管理。按照创建等级敬老院目标，2011年在全区敬老院实施卫生工程。敬老院的厨房、餐厅、院坝、通道、卫生间、活动室、卧室等坚持每天打扫，做到无灰尘、无异味；讲究院民个人卫生，冬天每周至少洗一次澡、夏天每周至少洗二次澡，床单、被子每月至少洗一次，衣服干净整洁，个人物品摆放有序。
（二）财务管理。敬老院财务管理由院长一支笔签字报账，会计由乡镇人民政府、街道办事处民政办工作人员兼任，出纳由敬老院工作人员或院民兼任。做到收支账目清楚，并按月向院民进行公示。
（三）资产管理。乡镇人民政府、街道办事处加强对敬老院资产的监管，对敬老院现有资产进行清理、登记并建立敬老院资产台账，明确敬老院院长为资产管理责任人，院长离任时要进行资产移交，不得随意撤销、变卖和改作他用。乡镇、街道确需处置的，必须报区民政局审核同意、并报区财政局备案，其资产处置收入，由乡镇、街道与区民政局、财政局共同研究使用方案，全额用于敬老院建设，不得挪作他用。
（四）服务管理。乡镇敬老院供养的五保对象主要是生活自理能力较弱的老年人或残疾人，对供养人员要实行分级服务管理。一是对生活不能自理的五保对象要有专人护理，帮助打扫卫生、洗衣服、送饭、送药；二是对生活能自理，但基本丧失劳动能力的五保对象，协助他们做好个人卫生；三是对具有部分劳动能力的五保对象，组织他们参加力所能及的劳动，并给予一定的劳动报酬。敬老院要建立结对帮助制度，院民之间互助互爱，团结和睦。
（五）民主管理。敬老院实行民主管理，建立健全院务管理委员会。院务管理委员会由院长和管理人员代表、院民代表5-7人组成，其中院民代表不得少于3人，协助管理监督院内饮食、卫生、生产、学习、文娱、财务收支等，检查督促管理人员对各项制度的执行情况，对敬老院的工作提出批评和建议。
（六）安全管理。乡镇人民政府、街道办事处负责抓好敬老院的安全管理，杜绝安全和责任事故发生。敬老院是危房的,必须进行改造。关注
