为进一步提高我区敬老院规范化管理工作水平，切实维护五保供养对象的合法权益，推动全区五保供养工作上台阶、上水平，根据国务院《农村五保供养工作条例》《山东省农村五保工作暂行规定》和《临沂市农村五保供养工作实施办法》文件精神，结合我区实际，制定以下意见。
一、指导思想
坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习贯彻科学发展观，努力实践“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，切实履行“解决民生、落实民权、维护民利”的工作职责，扎实推进敬老院规范化管理，全面提升五保供养工作水平。
二、工作要求
（一）规范日常管理
一是强化建章立制。1、制定和悬挂、张贴各项规章制度，具体包括：《院民公约》、《院长职责》、《服务员职责》、《财务管理制度》、《伙食管理制度》等。2、实行院务公开，接受院民监督。设立院务公开栏、院民一览表、工作人员值班表等，做到内容及时全面公开。
二是强化饮食管理。1、加强对膳食物资的采购监督，按月公布膳食物资采购数量、价格等情况，及时调整食谱安排。2、定期对炊事人员进行身体健康检查，严格执行食品卫生法规，严防食物中毒。3、严格按照食品卫生要求操作，做到整洁、卫生，同时，注重膳食营养，合理安排食谱。
三是强化环境整治。1、合理划分生活区、生产区、活动区等区域。生活区要平坦宽敞，干净整洁，无异味、无垃圾、无蚊蝇；生产区尽可能安排在院外；活动区配有五保老人健身、娱乐的基本设施。2、配备必要的洗浴等卫生设施。搞好个人卫生，物品摆放统一有序，室内空气无异味。3、定期或不定期地做好院内公共场所的消毒灭菌工作。
四是强化安全管理。1、制定敬老院安全管理计划和措施。2、配备消防设施，并定期检查。对农药等危险品实行专库存放，专人管理。3、经常开展安全教育。
（二）大力发展院办经济
根据敬老院等级管理的规定, 因地制宜，大力发展院办经济，通过经营创收，弥补供养资金的不足，改善办院条件，提高办院水平，促进敬老院的发展。
一是科学谋划生产经营思路。千方百计创造发展院办经济的基本条件，积极探索适合自身实际的发展院办经济的路子，在大力发展院办经济上多动脑筋，大做文章，谋求突破，不断增强敬老院的经济实力，积极走以院养院、以补强院的发展道路。
二是精心组织种植、养殖等多种生产经营项目。利用空闲地或租赁地进行农作物种植及畜禽饲养，在实现自给有余的同时，不断优化种植、养殖结构，探索新的经济增长点，为敬老院发展提供稳定的经济保障。敬老院生产经营年纯收入达到院民人均500元以上的，区民政局给予一定的资金补助，生产经营收入未达到规定要求的敬老院不得参与评先树优。
三是鼓励院民参加生产经营活动。建立激励机制，实行物质鼓励和精神奖励相结合的办法，对院民参加劳动，给予一定的报酬，并作为年终评先树优的重要标准，激发院民参加生产活动的积极性。
四是合理分配生产经营收入。主要用于补充院民生活费用；再生产的投入；补助工作人员工资；补充敬老院工作经费；对先进个人进行奖励等。
（三）实行年度考核，开展评先树优
一是将敬老院建设管理和发展院办经济纳入全年民政工作考核，评选敬老院建设管理及发展院办经济先进单位和先进个人。对敬老院管理混乱、工作不力的给予通报批评，并将其纳入下年度重点管理。
二是检查评比由区民政局组织进行。对院长的考核由区民政局和乡镇人民政府、街道办事处共同组织实施，其他工作人员考核由乡镇、街道民政办公室组织实施。以检查找不足，以评比促工作，全面提高全区五保供养工作水平。
三是设立考评奖，对敬老院建设管理及发展院办经济先进单位和先进个人给予表彰和一定的物质奖励。
三、组织保障
加强敬老院管理是完善社会救助体系的重要内容，关系到五保供养对象的切身利益，关系到党和政府的形象，关系到社会的和谐稳定。一定要加强组织领导和工作指导，确保各项工作落到实处。
（一）加强领导，强化责任。为切实抓好敬老院建设和服务管理实施工作，区民政局成立敬老院建设和管理工作领导小组，负责组织指导全区敬老院规范化管理工作的实施及考评考核。各乡镇（街道）民政办公室负责本乡镇（街道）敬老院管理工作，细化分解目标任务和工作重点，落实责任人，形成上下联动，人人参与，分工负责的工作合力和齐抓共管的工作格局。
（二）明确任务，落实措施。各乡镇、街道民政办公室要认真研究，明确任务和要求，精心谋划，制定符合本地实际的政策措施，定期不定期地指导督促敬老院工作，确保各项工作落到实处，把敬老院建设和服务管理抓好抓实，不断推进敬老院管理工作上水平。
（三）广造声势，强化宣传。努力培育、宣传一批好典型,总结、推广一批好经验，大力营造尊老敬老、争献爱心的浓厚氛围。
二00八年十一月二十四日
