临东政办发〔2009〕20号
河东区人民政府办公室
关于大力发展敬老院院办经济的意见
各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：
为贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例》、《山东省农村五保工作暂行规定》和《临沂市农村五保供养工作实施办法》，增强敬老院经济实力，提升五保供养工作水平，经区政府同意，现就有关问题提出以下意见：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，围绕社会主义新农村建设，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，大力发展敬老院院办经济，提升敬老院整体服务功能，切实维护全区农村五保对象的基本生活权益，促进社会和谐发展。
二、工作目标
坚持以养老为主，本着增加收入、改善生活的原则，积极探索发展院办经济的路子，因地制宜，经营创收，以院养院，不断增强敬老院的经济实力，促进敬老院健康发展。
三、工作重点
（一）科学谋划经营思路。充分利用敬老院自身资源，千方百计创造条件，因地制宜地开展简单粗加工等多种形式的创收活动，发展院办经济实体和院办副业，以厂养院，以副补院。
（二）大力发展种植、养殖项目。发挥传统优势，多渠道筹集、协调资金，最大限度地利用空闲地或租赁地进行作物种植及畜禽饲养，在实现自给有余的同时，不断优化种植、养殖结构，为敬老院发展提供稳定的经济保障。
（三）积极探索有偿寄养模式。不断加强敬老院“软”、“硬”件建设，改善居住条件、生活环境和管理服务水平，逐步将敬老院建成既收养五保老人，又能对社会开放、开展有偿寄养的社会福利服务中心或农村老年公寓，不断增强敬老院的经济效益和社会效益。
（四）合理分配经营收入。院办经济收入纳入财务管理，主要用于院民生活费用补充、再生产投入、工作人员工资补助、敬老院工作经费补充、对先进个人进行奖励等，不得提取上交或挪作它用。
（五）建立健全激励机制。实行物质奖励和精神鼓励相结合的办法，对参加劳动的院民给予一定报酬，激发院民参加生产活动的积极性。
四、保障措施
一是加强组织领导。各乡镇、街道和有关部门要高度重视，把发展敬老院院办经济作为构建城乡社会救助体系的重要内容，强化措施，狠抓落实，切实帮助敬老院增加收入，提高服务水平，维护农村五保对象的基本权益。
二是完善扶持政策。各乡镇、街道和有关部门对敬老院的生产经营活动，应按国家有关规定给予必要扶持。农业、畜牧兽医、林业等有关部门要为敬老院发展农副业生产提供技术支持和服务；积极提倡、鼓励和扶持个人、企事业单位或社会团体兴办、资助敬老院院办经济，增强院办经济发展后劲。
三是规范敬老院管理。充分利用现有敬老院资源，合理设置岗位，优化工作人员队伍，做到院务管理井然有序，供养标准严格落实，五保对象生活水平不断提高。
四是严格考核奖励。将敬老院发展院办经济情况纳入全年民政工作进行考核，对敬老院院办经济发展成绩显著的给予表扬，促进全区五保供养工作水平的提高。
二〇〇九年三月四日
