桂政办发［2007］57号
各市、县人民政府,自治区农垦局,区直各委、办、厅、局:
自治区老龄委办公室、发展改革委、教育厅、民政厅、劳动保障厅、财政厅、建设厅、卫生厅、人口计生委、国税局、地税局《关于加快发展我区养老服务业的实施意见》已经自治区人民政府同意,现转发给你们,请结合本地区、本单位实际,认真贯彻执行。
二ΟΟ七年四月二十五日
关于加快发展我区养老服务业的实施意见
自治区老龄委办公室 自治区发展改革委
自治区教育厅 自治区民政厅 自治区劳动保障厅
自治区财政厅 自治区建设厅 自治区卫生厅
自治区人口计生委 自治区国税局 自治区地税局
(二ΟΟ七年一月二十六日)
为适应我区人口老龄化快速发展的形势,满足日益增长的养老服务需求,根据《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》(国办发〔2006〕6号)精神,结合实际,现就加快我区养老服务业发展提出如下意见:
一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义
养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务,满足老年人特殊生活需求的服务行业。随着经济社会的发展,人口老龄化已成为人类社会发展的一个必然阶段,它既是社会文明进步的一个重要标志,也是新形势下社会经济发展中所面临的一项重大挑战。 2000年第五次全国人口普查结果显示,我区60岁以上老年人口达480万人,占全区总人口的10.69%;2005年统计部门1%人口抽样调查结果显示,我区60岁以上老年人口已达633万人,占全区总人口的13.59%。五年间,我区老年人口增加了153万人, 人口老龄化发展迅猛。我区人口老龄化已呈现出基数大、增长快、高龄化、贫困老年人多等突出特点。随着家庭结构日趋小型化,家庭养老功能逐步弱化，迫切需要加快建立满足老年人特殊生活需求的养老服务业,不断满足老年人的养老需求,解决老年人生活中的实际问题。这既是维护和保障广大老年人的基本生活权利,让他们分享社会发展成果的有效渠道,也是促进相关行业发展,推动经济增长，提高人民生活水平的助推器;既是应对人口老龄化挑战,促进经济与社会协调发展的有效措施,也是落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重要内容。各级各有关部门要充分认识发展养老服务业的重要意义,采取有效措施,推动我区养老服务业的快速发展。
二、加快我区养老服务业发展的主要目标任务
要通过政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动,逐步在我区建立以居家养老管理系统为基础、社区(村)养老服务为依托、机构养老为补充的与经济发展和社会需求相适应的养老服务体系、管理体制和运营机制,不断满足老年人在经济供养、医疗保健、生活照料、精神慰藉、文化娱乐等方面的需要,为老年人提供全方位、多层次的养老服务。
(一)积极开展居家养老管理系统服务。针对有养老服务需求又不愿离家的各类老年人,各级要建立居家养老管理系统工作平台,为其提供日间照料、保健康复、精神慰藉等上门服务或日托服务,形成多层次、多形式和覆盖面广的居家养老管理系统服务网络。社区和有条件的行政村,要组建或依托中介组织成立专业化的居家养老管理系统服务队伍和为老服务志愿者队伍,并做好管理和培训工作,保证服务质量。要充分发挥老年人协会等群众性组织的作用,组织社区老年人开展形式多样的活动。积极推行"邻里关照"、"结对子"等社会互助式养老活动。各级要着力保障特殊老年群体的养老服务需求,对无劳动能力、无生活来源、无瞻养人的老年人和生活困难的老年人及高龄老年人、有特殊贡献的老年人,确定服务项目和标准,提高他们的生活水平。
(二)加强社区养老服务设施建设。各级要统筹规划,把社区养老服务设施建设纳入社区公共服务平台建设范畴,积极筹建综合性老年活动服务中心(站、所),逐步加强和完善社区公共服务功能。到"十一五"期末,基本形成社区有养老服务信息站、居家养老管理系统服务站、卫生服务机构,县(市、区)有养老服务中心、托老所等功能齐全的综合性养老服务机构的格局,并以设施网络为基础,建设服务信息网络,实现社区服务管理网络化。要加强对各种为老服务设施的管理,保证其正常运营。社区要积极建立老年人应急呼叫系统,为老年人应急需要提供信息保障。
要充分利用现有的各种基础设施为老年人服务。公园、展览馆、博物馆、文化娱乐场所、图书馆等要向老年人免费或优惠开放,新建相关设
