诸政办发〔2008〕184号
各镇乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
为切实加强农村五保供养工作，保障集中供养对象的正常生活，进一步规范敬老院管理，特提出如下意见。
一、供养对象
凡诸暨市户籍老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
二、供养内容
农村五保供养内容包括吃、穿、住、医、葬等基本生活保障和孤儿的义务教育。
三、供养标准
五保供养标准以确保供养对象基本生活为原则，按照本市上一年度农民人均纯收入的60%确定。
四、资金保障
五保供养资金主要从市、镇乡(街道)两级财政预算中安排，镇乡（街道）按一定比例配套。有集体经营收入的村，可以从村级集体经济中安排适当资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。重度残疾人集中托养人员经费按照《浙江省重度残疾人托（安）养工程实施办法（试行）》单独保障，不重复计算。五保供养资金实行专户管理，专款专用，单独建帐。任何单位和个人不得挤占、挪用和超范围使用供养资金。
五、人员配备
敬老院实行院长负责制。按照“年轻化、知识化、专业化”要求，选配好敬老院管护人员。敬老院院长应公道正派，具有爱心，年富力强，身体健康，有一定的组织协调能力和管理经验，一般应具有高中以上文化程度。
敬老院工作人员配备根据在院供养对象人数，按1：10左右的比例配备，工作人员应身体健康，敬业爱岗，有事业心和责任性，具有一定的专业知识和服务技能。
聘用的工作人员工资，不得低于上一年度我市最低工资标准，凡符合条件的都应参加养老、医疗、工伤等社会保险。
六、工作机制
敬老院建立院务管理委员会，对院务管理特别是财务收支情况等实行民主监督，对院长和工作人员的工作进行民主评议。院务管理委员会由敬老院全体人员选举产生，组成人员一般5－7人，其中供养人员所占比例不少于三分之二。敬老院要依法办理相关登记手续，取得法律主体资格。
进一步健全完善敬老院各项规章制度，创新管理机制，增强服务理念，积极推行人性化服务和管理。要加强敬老院安全管理，加强食品卫生，完善消防设施，严格值班制度，增强防范意识，杜绝各类质量安全事故发生。要加快敬老院文化娱乐设施建设，进一步完善老人学习、文化娱乐、健身活动等场所。鼓励有条件的敬老院发展农副业生产，改善和提高供养人员的生活质量。
创新敬老院传统管理模式，探索养老机构“公办民营”的发展新路子，鼓励民营企业及社会力量投资管理敬老院，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，实现资源共享互利，使敬老院向管理专业化、经营产业化、服务多元化方向发展。
镇乡人民政府和街道办事处可以通过书面协议的形式，将敬老院委托给企业或其它社会组织全面经营管理，但须经主管部门市民政局审核同意。托管协议必须明确双方的责任、权利和义务，并报市民政局备案。
从养老服务产业长远利益考虑，为使敬老院健康稳定可持续发展，托管协议期限一般以5－10年为宜，特殊情况经双方协议可另行商定。
企业和单位在接管敬老院后，必须无条件保证五保供养对象的接收及其生活待遇，在此基础上，可以自主向社会招收老人并开展有偿养老服务，以满足社会老人的养老服务需求。
确保集中供养资金足额到位，市政府下拨的五保集中供养经费，镇乡、街道按一定比例配套后，全部划拨给敬老院，用于五保供养对象的基本生活保障，任何单位和个人都不得克扣和挪作他用。
企业和单位接管以后，可根据养老服务发展需要，对现有敬老院设施设备进行必要的投入，以改善老年人的居住和生活条件，新投入的硬件设施设备的所有权归投入企业和单位所有。
二○○八年十二月十五日
