为适应社会主义市场经济体制和农村税费改革形势发展的客观要求，进一步规划、规范全省农村社会敬老院的建设和管理，全面提高我省五保供养工作水平，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为根本目标，结合“农村社区老年福利服务星光计划”的实施，以县城镇和乡镇区域型中心敬老院建设为重点，因地制宜、转变观念，积极探索，改革创新，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的五保供养体系，切实保障农村五保对象的基本生活权益，促进农村的经济发展和社会稳定。
二、总体目标
从改革现行农村社会敬老院管理体制和五保供养资金运行机制入手，以县（市、区）为基本单位，统筹规划，调整布局，挖掘潜力，整合资源，分期分批新建、扩建和改建一批具有辐射功能的县（市、区）和乡镇区域型中心敬老院，努力改善五保对象的生活条件，使全省五保对象集中供养比例达到40%.
三、基本原则
坚持盘活存量与发展增量相结合，采取多种形式、多种渠道、多种模式，按照政府领导、民政牵头、部门协调、乡镇协议、社会参与和有利于保障五保对象的基本生活权益，有利于改善敬老院办院条件和扩大办院规模，有利于节约管理成本和充分利用资源，有利于统一管理的原则，从实际出发，因地制宜，对现有乡镇敬老院的资源进行挖潜、整合；对新建、扩建和改建敬老院的工作进行统筹规划。
四、规划要求
根据本地敬老院建设的总体情况和五保供养的整体水平，在做好调查研究和充分论证工作的基础上，原则上按以下要求拟定规划和建设方案。
（一）盘活现有存量。
1、现有乡镇敬老院基础设施较好，但办院规模较小，没有扩展空间的，应盘活现有床位数的存量，整合现有资源，提高床位利用率，充分发挥作用。
2、对改、扩建空间较大的，要按照乡镇区域型中心院进行规划。
（二）规划发展增量。
1、五保供养对象总数较少，乡镇敬老院普遍基础条件较差、办院规模较小的县（市、区），应规划建设或调整为具有辐射功能的县（市、区）中心敬老院和2－3个乡镇区域型分院。
2、五保供养对象总数较多，乡镇敬老院普遍基础条件较差、办院规模较小的县（市、区），应规划建设或调整为具有辐射功能的县（市、区）中心敬老院和4－6个乡镇区域型中心院。
（三）新建、改建、扩建的县（市、区）中心敬老院要尽可能与县福利院、县光荣院、县老年公寓实行“四位一体”进行统一规划、统一设计。
（四）新建、改建、扩建的乡镇区域型中心院，要尽可能与光荣院进行统一规划、统一设计。
（五）规划布局乡镇区域型中心院，要做到“四优先”。一要优先选择当地政府对民政工作高度重视，改革创新精神强，积极性高，对建院工作大力支持的地方；二要优先选择集中供养人数较多的、基础设施较好的敬老院进行扩建改造；三要优先考虑总人口较多、分散五保对象较多的大乡（镇）；四要优先照顾曾申报过省级示范敬老院，且具有辐射功能的乡镇敬老院。
（六）县（市、区）对新建、改建、扩建的敬老院，都要按照达到40％集中供养率的标准进行调整布局、统筹规划。不得以原敬老院数量缩减，原有集中供养人数简单相加为依据。
五、规模标准
（一）县（市、区）中心敬老院规模。
1、占地面积。新建的县（市、区）中心敬老院，应位于县（市、区）城镇所在地，交通便利，环境优美，院区面积不少于40亩。
2、床位数量。新建、扩建和改建的县（市、区）中心敬老院，集中供养的床位数应不少于120张（不包括福利院、光荣院床位数），人均居住使用面积不少于15平方米（包括公用面积）。
（二）乡镇区域型中心院规模
1、占地面积。新建的乡镇区域型中心敬老院，应位于乡镇所在地，交通便利，环境优美，院区面积不少于20亩。
2、床位数量。新建、扩建和改建的乡镇区域型中心敬老院，集中供养的床位数应不少于80张，人均居住使用面积不少于15平方米（包括公用面积）。
（三）设施功能标准
县（市、区）中心敬老院和乡镇区域型中心敬老院的建设，坚持从实际出发，实行分类指导，按照经济实用、环境优美、服务周到的要求，努力实现“八个一”工程。即一片绿地、一个果园、一块菜地、一口鱼塘、一笼鸡鸭、一栏肉猪、一个活动室、一支服务队。
1、基本设施。老人住房光线充足、家具用品齐备统一、卫生设施清洁方便、公共服务设施齐全（厨房、膳厅、活动室、医务室）、生产基地配套。
2、院容院貌。经济实用、美观大方、四合庭院（一层或
