余办发〔2004〕22号
2004年9月3日
为进一步加强基层老龄工作，推进全市老龄事业的发展，根据《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》、《江西省老龄事业“十五”发展规划》、《新余市老龄事业“十五”发展实施办法》以及全省城市社区工作有关会议精神，现就做好我市农村、社区基层老龄工作提出如下意见：
一、充分认识加强基层老龄工作的重要性
目前，我市老年人口主要分布在农村和社区，全市 60 岁以上的老年人口近 14 万，占总人口的 12.83% ，其中约 70% 生活在农村。今后一个时期，我市农村、社区老年人口还将以较快速度增长。因此，我市基层老龄工作的重点在农村、在社区。农村老龄工作是农村工作的一个重要组成部分，做好农村老龄工作，妥善处理好老龄化与农村发展的关系，对于同步提高广大农村老年人的生活质量，实现农村全面建设小康社会目标，具有非常重要的意义。社区是城镇老年人居家养老管理系统的依托，老年人也日益成为社区建设的主要受益者和参与者。因此，各级党委、政府必须紧紧抓住农村、社区这两个老龄工作平台，重视和加强农村老年人协会和老龄工作规范社区建设，抓出成效，为加快我市区域中心城市建设作出应有的贡献。
二、进一步规范农村老年人协会建设
农村老年人协会是农村老龄工作的重要组织载体，是开展农村老龄工作的有力抓手。为使农村老年人协会健康发展，对老年人协会建设规范如下：
（一）性质任务。农村老年人协会是在村党支部和村委会领导下，在上级老龄工作委员会的指导下，按照依法自治的原则，实行自我管理、自我服务、自我教育的基层老年群众组织。其基本任务是：贯彻落实党委、政府关于老龄工作的方针政策，宣传《老年法》和江西省《实施办法》，围绕老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的奋斗目标，组织老年人参与农村的“三个文明”建设，做好村“两委”的参谋助手，开展文化、体育、教育、维权等服务和活动。
（二）组织建设。本着因地制宜的原则，建立老年人协会的形式主要有两种：一是单独建会，即一个行政村建一个老年人协会；二是几块牌子一套人马，即与村老年体协、计生协会等组织合署办公，分工负责。协会设名誉会长 1 人，由村党支部书记或村委会主任兼任，其他班子成员 5 — 9 人，会长由有一定文化水平、德高望重、身体健康、组织能力较强的老同志担任。因人事变动或工作需要应及时调整、充实班子成员。
（三）基本模式（简称“十有”、“六簿”、“四上墙”）。“十有”，即有健全的组织机构、有好的协会章程、有热心老龄工作的领导班子、有老年人活动（办公）场所、有老年人协会牌子、有切合实际的工作规划和年度目标、有发挥作用的基本组织、有积累资金的养老基地、有比较得力的老龄工作骨干队伍、有协会制度；“六簿”，即会员登记簿、贫困老人登记簿、高龄老人登记簿、来信来访（调解纠纷）登记簿、好人好事登记簿、协会活动登记簿；“四上墙”，即组织机构情况上墙、班子成员分工上墙、工作规划和年度目标上墙、章程和各项制度上墙。
（四）制度建设。（ 1 ）会议制度。结合村委会换届选举，每三年老年人协会定期换届，经过会员大会选举产生新一届领导班子，制定和修改协会章程；每年召开一次协会工作总结表彰会；每半年召开一次会员大会，审查批准协会的工作报告、财务报告和各项决议，讨论决定协会的工作任务，包括工作规划和年度目标；每月召开一次老协班子成员会议，传达上级有关精神，沟通情况，研究工作。（ 2 ）学习制度。经常性地组织老年人学习党和政府的有关方针政策、保健知识、科普知识等。有条件的地方可成立老年学校。协会经费使用情况要接受村“两委”和会员的监督，定期公布经费使用情况。（ 4 ）活动制度。根据本地实际情况组织开展适宜老年人的文体活动和比赛。每年“老年节”期间，各协会应组织一次大型的活动。（ 5 ）工作制度。支持村“两委”的工作，为其出谋划策，协助村“两委”做好农村各项政策的宣传和贯彻落实工作，积极开展社会公益活动。协会要针对不孝敬、不赡养，甚至虐待、遗弃老人的行为进行说服教育，做好调解工作，根据需要协助老人和子女签订《家庭赡养协议书》。对于情节严重、触犯刑律的，要及时上报，并帮助当事老年人起诉。（ 6 ）走访慰问制度。协会要全面、及时掌握本村老年人的情况，组织老年人互帮互助。在“老年节”期间，组织对贫困老人、高龄老人的慰问。协助村“两委”做好各项社会救济政策的落实工作。
三、进一步加强老龄工作规范社区创建
今后一个时期的工作重点是建设老龄工作规范化社区，实施“ 3587 工程”，即建立和完善社区老龄工作的 3 个组织；建立健全社区老年人服务的 5 个网络；开展社区老龄工作的 8 项任务；实现社区老龄工作规范化的 7 项标准。
（一）建立和完善社区老龄组织。（ 1 ）建立社区老龄工作协调组织，在社区党组织和居委会领导下，实施对老龄工作的领导、规划、协调，研究解决老龄工作中的重要问题和事项。（ 2 ）建立社区老年人协会，充分反映老年人的合理要求，维护老年人的合法权益，参与老年福利设施管理，组织健康有益的文化、体育、娱乐活动，实现老年人的自我管理、自我教育和自我服务。（ 3 ）建立社区志愿者队伍，支持和鼓励低龄健康老人、青年、妇女及其他人士，开展助老活动，帮扶特困老人解决实际困难。
（二）建立健全社区老年服务网络。充分发挥各涉及老龄工作部门职能作用，在物质、技术和人员培训等方面帮助社区建立健全服务网络。（ 1 ）养老保障网络，为社区提供养老金社会化发放、低保补助金发放、精神慰藉等服务。（ 2 ）医疗服务网络，提供社区及家庭医疗服务、开展老年健康教育、建立老年健康档案等服务。（ 3 ）生活照料网络，为老年人提供托老、护理、购物、家政服务等一般照料项目和陪护等特殊照料的服务项目。（ 4 ）文化教育网络，组织开展老年文化、娱乐、教育、体育健身等活动。（ 5 ）权益维护网络，为老年人提供法律咨询、法律援助、司法调解以及维护老年人赡养、财产、婚姻等合法权益的工作。
（三）社区老龄工作的主要任务。（ 1 ）建立健全社区老龄工作组织和工作队伍，为开展社区老龄工作提供可靠的组织保障。（ 2 ）推动建立具有社区特色、功能比较齐全的老年服务体系，完善各类老年福利设施，为老年人居家养老管理系统
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