浙政发〔2011〕101号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
为积极应对人口老龄化，努力满足全社会不断增长的社会养老服务需求，提高我省社会养老服务水平，现就深化完善社会养老服务体系建设提出如下意见：
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续加大工作力度，积极完善体制机制，努力创新发展模式，全面构建与我省人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，资金保障与服务保障相匹配，基本服务与选择性服务相结合，政府主导、社会参与、全民关怀的社会养老服务体系，确保广大老年人老有所养、安享晚年。
（二）工作目标。到2015年，全省城乡社区居家养老管理系统服务实现全覆盖，养老服务设施合理布局基本形成；基本建立以护理型为重点、助养型为辅助、居养型为补充的机构养老服务模式，培育一批规模较大的养老服务集团或连锁服务机构，每百名老年人拥有养老服务床位数达到3张以上，其中护理型床位占比不低于40%，民办养老服务机构床位占比达到50%以上；省、市、县（市、区）养老服务指导中心、乡镇（街道）养老服务中心、城乡社区居家养老管理系统服务照料中心（站）三级组织管理系统和服务网络不断健全，养老服务管理实现标准化、规范化。
（一）着力提升城乡社区居家养老管理系统服务功能。城乡社区已建的居家养老管理系统服务站、“星光老年之家”要通过设施改造、功能提升，转型升级为社区居家养老管理系统服务照料中心或小型养老服务机构。尚未建有居家养老管理系统服务设施的城乡社区，要加大力度，整合资源，加快建设。到2015年，城市社区实现居家养老管理系统服务照料中心全覆盖，三分之一以上的农村社区建有居家养老管理系统服务照料中心。
（二）鼓励发展居家养老管理系统服务机构。采取购买服务、项目委托、以奖代补等多种形式，鼓励和引导社会力量开展居家养老管理系统服务，重点扶持发展一批专业从事居家养老管理系统服务的企业和民办非企业单位。
（三）积极改进居家养老管理系统服务方式。依托社区服务信息平台，对接老年人服务需求和各类社会主体服务供给，为老年人提供便捷的居家养老管理系统服务。有条件的地方要为高龄老人、低收入失能老人免费配置“一键通”等电子呼叫设备。
三、积极发展以护理型为主的养老机构
（一）实行养老服务机构的分类管理。大力发展具有医护功能，以接收失能、失智老人为主，提供长期照护的为护理型养老服务机构；以接收半自理老人、自理老人为主，提供适当照护，集中居住式的为助养型养老服务机构；以接收自理老人为主，采取家庭式居住方式，设有配套的护理和生活照护场所的为居养型养老服务机构。重点支持发展护理型养老服务机构，在政策上给予一定的倾斜。营利性养老服务机构到工商行政管理部门进行工商注册登记，非营利性养老服务机构到民政部门进行民办非企业单位登记，取得法人资格。
（二）加强公办养老服务机构建设。现有社会福利机构和乡镇（街道）养老服务机构，要完善设施、增强功能、提高服务质量，加快发展为护理型养老服务机构。尚未建有敬老院（五保供养服务中心）的乡镇（街道）原则上都要建设1所以上以护理为主的养老服务机构。继续推进敬老院转型升级，在满足农村五保对象集中供养的同时，积极为有需求的其他老年人提供养老服务。
（三）大力发展民办养老服务机构。扶持社会力量兴办各类养老服务机构。鼓励企业、社会组织、个人创办社区养老服务机构，就近就便为社区老年人提供集中照护和居家养老管理系统服务。
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