宁政发〔2013〕11号
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：
我县自1998年步入老龄社会以来，老年人口数以每年约4％的速度递增。到2012年底，全县60周岁以上老年人口为100237人，占户籍人口总数的16.28％。预计到2020年，我县老年人口将突破12万，老龄化系数高达20％。随着人口老龄化的快速发展，老年人生活照料、医疗健康、精神文化等需求日益凸显，养老服务问题日趋严峻。各级党委、政府必须高度重视社会养老服务建设工作，把发展养老服务事业放在与教育、医疗卫生同等重要的位置抓实抓好。为积极应对人口老龄化，加快发展养老服务事业，满足不断增长的社会养老服务需求，根据《浙江省人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》（浙政发〔2011〕101号）和《宁波市人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》（甬政发〔2012〕85号）精神，结合我县实际，就深化完善社会养老服务体系建设提出如下意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力弘扬“三思三创”精神，认真贯彻省委“两创”总战略和市委“六个加快”战略，围绕“建设宜居宜业宜游的滨海生态县，打造和善和美和谐的人居幸福地”目标，积极完善体制机制，努力创新发展模式，全面构建与我县人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，城乡布局一体化、体系建设无缝化、投资主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化的适度均等化、普惠型社会养老服务体系，提高老年人生活质量和幸福指数。
二、基本原则
(一)政府主导和社会参与相结合。强化政府在统筹规划、政策扶持、市场培育、典型示范、监督管理等方面的职能，发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导和支持社会力量参与和发展养老服务，逐步建立与市场经济相适应的社会养老服务发展模式、管理体制和运行机制。
(二)整体规划和分级负责相结合。县政府制定全县社会养老服务体系发展规划，确定建设目标和主要任务，明确优惠扶持政策，支持重点领域、重点项目建设。
(三)社会责任和家庭义务相结合。依托政府与社会力量，加大社会养老服务设施建设，不断完善社会养老服务内容，提升服务水平。传承“慈孝文化”，弘扬家庭尊老、爱老和赡养理念，切实承担家庭、赡养人的责任和义务。
(四)突出重点和适度普惠相结合。重点保障“三无”、“五保”对象和高龄、独居、失能老年人的照料护理。以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，积极拓展服务范围，完善服务功能，逐步向全体老年人提供多样化、专业化养老服务。
三、总体目标
到2015年，基本建立起制度完善、组织健全、规模适度、运营规范、服务优良、监管到位，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。
(一)县养老服务指导中心、乡镇（街道）养老服务中心、村（社区）居家养老管理系统服务中心三级组织管理系统健全；
(二)城镇社区居家养老管理系统服务实现全覆盖，80％以上的行政村建有居家养老管理系统服务中心，具有日托服务、爱心照料、精神慰藉等服务功能，实质性开展居家养老管理系统服务工作；
(三)县本级启动建设1家1500张床位的公办养老机构，乡镇（街道）一般建有不低于100张床位的养老机构1家，其中，护理型床位均需占比40％以上；全县每百名老年人拥有机构养老床位数达到4张以上，其中护理型床位占比不低于40％，民办养老机构床位占比达到50％以上；
(四)全面建立养老服务补贴、养老机构运营补贴和养老护理员特殊岗位津贴制度；
(五)全面实行养老护理人员岗位培训，全县养老护理人员持证上岗率达到60％以上；
(六)深化完善养老服务信息管理系统、老年人居家呼叫服务系统和应急求助服务网络建设，提高养老服务信息化水平。
四、加强养老服务设施规划布局
(一)科学编制养老服务设施规划。根据我县老年人口的分布，按照到2020年养老床位占老年人口总数5％以上的要求，编制覆盖城乡、区域均衡，层级清晰、功能完善，适度超前、全民共享的养老服务设施布局规划。重点对老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施进行布局，使日间照料服务基本覆盖城乡社区，推进“10分钟养老服务圈”建设。加强护养型和医养结合型养老机构规划，着力完善城区养老机构布局，落实和预留好养老设施空间，使基本型、需求型和个性化养老机构合理分布，满足90％的老年人通过社会化服务实行家庭自助养老，5％的老年人通过政府购买服务等实行社区帮扶养老，5％的老年人入住养老机构实行照护养老的需求。
