各镇人民政府、街道办事处，市有关单位：
为积极应对人口老龄化，切实满足日益增长的社会养老服务需求，根据《福建省人民政府办公厅关于加强市县社会福利中心、乡镇敬老院和居家养老管理系统服务中心（站）建设管理的意见》（闽政办〔2012〕16号）和《福建省人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》（闽政〔2012〕31号）等有关文件精神，经市政府第18次常务会议研究同意，现就加快我市社会养老服务体系建设提出如下意见：
一、主要目标
到2015年，基本形成与我市人口老龄化进程相适应、与我市经济社会发展水平相协调，以居家养老管理系统为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，投资主体多元化、服务层次多样化、服务方式社会化、服务队伍专业化，覆盖城乡、布局合理、规模适度、制度完善、管理规范、服务优良的社会养老服务体系。新增机构养老床位和日间照料床位1500张以上，每千名老人拥有养老机构床位数达到30张以上。基本建成覆盖全市村（社区）的居家养老管理系统服务网络，基本建立养老服务信息化平台。
二、工作任务
（一）完善社会养老服务基础设施
1．加强居家养老管理系统服务站建设。结合城市的总体规划，做好居家养老管理系统服务网点布局，到2015年，原则上有条件的村（社区）都要建立居家养老管理系统服务站，老年人普遍享受到居家养老管理系统服务。居家养老管理系统服务应依托村（社区）公共服务中心、老年人活动中心、老年协会和老年学校等现有公益性服务设施和资源，建设居家养老管理系统服务平台，完善配套措施，增强服务功能，为居住在家中的老年人提供生活照料、家政服务、医疗护理、文体娱乐、精神慰藉等定点和上门服务。积极引导和鼓励社会组织、家政服务企业等单位参与居家养老管理系统服务。
2．加强村级养老服务场所建设。各镇（街道）要结合村（社区）服务设施建设和新农村建设，以村级敬老院或居家养老管理系统服务站为基础，建设以日间照料和短期托养为主的养老床位，向留守老年人及其他老年人提供日间照料、短期托养、配送餐等服务。各村（社区）应统筹考虑养老设施建设，整合为老服务资源，将养老设施作为公共服务配套统一规划建设。新建或改扩建的村级敬老院原则上每所占地面积3亩左右，建筑面积一般控制在2000平方米以内，床位设置一般控制在30张以上，50张以内，不宜过大。新建的小区要统筹规划建设养老服务设施。每个居家养老管理系统服务站应配备一定数量的日间照料床位，实现五保供养对象应养尽养。重点推广建立以居家养老管理系统为基础、以社区为依托、以日间照料床位为支撑，集老年人活动中心、居家养老管理系统服务站和托老所（或敬老院）“三位一体”的养老服务模式。到2015年，日间照料服务覆盖全市所有的城镇社区和50%以上的行政村。
3．加快公办养老机构设施建设。到2015年，市级建成1所集社会养老、孤老供养、社会救助等功能为一体的社会福利中心；原则上每个镇建成1所主要为五保供养对象提供集中供养服务的养老院。新建或改扩建的镇级养老院原则上每所占地面积5亩以上，建筑面积1000平方米以上，床位60张以上，并应与其它公共服务设施如卫生院等，统一规划、配套建设。各镇人民政府、街道办事处务必要按照全市的目标任务要求，集中建设一批养老机构，以解决养老床位供需矛盾。支持鼓励各镇利用闲置的学校、办公楼、厂房等，吸引社会资本进行改扩建，并积极探索“公建民营”、“一院二制”、“民办公助”等管理方式，使政府购买服务与社会化养老服务相结合，满足不同层次的老人需求。
4．鼓励社会力量兴办养老服务机构。通过制定和完善扶持政策，引导和鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、参股（土地参股）、租赁等方式，兴办老年公寓、老人护理院、托老所、养老院等养老服务机构，兼顾开展居家养老管理系统、精神慰藉等养老服务项目。鼓励镇村敬老院在确保公益性质不改变的前提下，采取公办民营、委托经营等方式进行管理，面向社会提供护理型养老等服务，确保新建敬老院及时投入使用，提高供养对象入住率和床位使用率。
