各市、州、省直管市民政局，神家架林区民政局：
为推进我省国办社会福利机构对外开放，加快实现社会福利社会化，现就我省国办社会福利机构对外开放问题提出如下意见：
一、推进国办社会福利机构对外开放的必要性
国办社会福利机构是指国家（民政部门）举办的，为老年人、残疾人、孤儿、弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构（包括社会福利院、精神病院、老年公寓以及残疾人康复中心等）。
新中国成立50周年多来特别是改革开放以来，在党和政府的重视、关怀下，我省国办社会福利机构不断发展状大，全省现有国办社会福利机构115所，床位数12827张，收养人员达10119人。为推进社会主义物质文明和精神文明建设，促进社会公平与稳定作出了积极的贡献。
国办社会福利机构实行对外开放是自身发展的需要。随着市场经济的发展和对外开放的深入，福利事业投资、经营主体多元化成为一种趋势，国办福利机构通过实行对外开放，不断拓宽服务领域，增加服务功能、提高服务质量，逐步实现管理科学化、服务社会化、功能多元化、运营机制市场化。
国办社会福利机构实行对外开放是社会发展的需要。我国已开始步入老龄化社会，随着老龄化人口的不断增长，以家庭养老为基础的养老体系需要得到补充和完善。在新形势下，福利机构必须改变过去仅仅面向“三无人员”等传统服务对象的观念和做法，实现服务对象公众化，服务方式多元化，服务管理规范化，以无偿和有偿相结合的方式，向全社会老年人、残疾人、孤儿及所有有需求的社区居民提供福利服务。
二、国办社会福利机构对外开放指导思想
立足我国社会主义初级阶段的基本国情，以江总书记“三个代表”重要思想为指导，为满足老龄化社会发展需求，适应市场经济体制和对外开放的需要，充分利用社会福利机构载体，发挥自身资源优势，结合“社区老年福利服务星光计划”和社区服务工作，实行对全社会开放，依靠社会力量发展社会福利事业，拓宽服务领域，提高服务水平，以逐步满足广大人民群众日益增长的福利服务需求。
三、国办社会福利机构对外开放的内容
随着我国第三产业的发展，社会福利事业所涵盖的领域、方式、内容都将随之发生变化，而国办社会福利机构具备充足、良好的设施设备，专业的服务队伍，为老、幼、残服务的经验，成功的管理办法，这些特有的资源优势，不仅奠定了为全社会有需求的人群服务的基础，而且应当在一定的领域中发挥骨干作用。因此必须打破单一的体制、方式，吸引各类投资主体和专业队伍参与共建、合资合作股份改造等，走一条依靠社会力量兴办社会福利，加快社会福利事业发展步伐的路子。服务对象应由供养城市社会无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人的老年人、残疾人、孤儿等“三无对象”扩大到全社会有需求的居民；服务方式由机构照料拓展到入户服务，深入社区服务；服务内容可逐步覆盖住养、入户服务、日托、保健康复、文化娱乐、紧急救助、临终关怀等。具体操作上实现三个基本结合。
住养与日托相结合—老年人、残疾人等可以由福利机构代养，对入住社会福利机构有顾虑，家庭成员又无力照顾的对象可以采取日托的方式，此举既可以解决老年人、残疾人的孤独及生活不便，又可以缓解家庭成员的矛盾和压力，解除后顾之忧。
休闲娱乐与健身强体相结合—福利机构内设琴棋书画室、老年大学、老年人健身房、室外活动场所等，向社会公众开放，组织、引导老年人开展活动，这样既有益于个体参与，又有利于老年群体间的情感交流，有益于老年人的身心健康。
室内与室外相结合—以社区依托，活动室内办成老年人之家，室外配套一定的活动场所，配备相应的健身器材，使之功能配套，相辅相成。
四、国办社会福利机构对外开放的形式及功能定位
国办社会福利机构对外开放，既包括对国内各类主体的开放，同时也包括利用外资、吸纳境外组织和个人合资、独资兴办等多种形式。在开放形式上，鼓励国内各类资本集团、各类民营企业、社会团体以投资、合股形式参与国办福利机构改造，参与经营管理服务。现有国办福利机构也可与各类投资主体联合新办股份制福利单位，拓展服务领域；在服务对象上以做好特定服务对象服务为基础，逐步向全社会公众开放；在场所场地上，将国办机构活动场所场地向社会开放、社区开放。通过这些形式的开放，充分发挥国办福利机构的功能作用。
一是服务功能。福利机构要更好地在养老、抚幼、扶孤、助残中发挥职能作用，这社会需要帮助的弱势群体提供优质、多方位的服务。
二是示范功能。充分发挥国办社会福利机构在整个社会福利服务体系中的示范功能，这其他所有制（包括集体、个人、社会组织举办的）的社会福利机构、“星光计划”老年之家提供管理方法、管理模式、服务内容、服务标准、服务质量等方面的示范。
三是辐射功能。以国办社会福利机构为资源中心，充分发挥其在人才、技术、设施、管理等方面的优势，依托街道、社区居委会，动员社会各界力量，逐步建立以国办社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务体系。
湖北省民政厅 二00二年六月十四日
