嘉政发〔2006〕46号
2006年5月22日
市政府各部门、直属各单位：
为进一步加快我市养老服务事业发展，充分调动社会力量参与养老服务事业的积极性，探索建立与我市社会经济发展水平相协调的养老服务体系，努力解决人口老龄化带来的社会影响问题，根据国家和省有关规定，结合我市实际，现提出以下意见，请认真贯彻执行。
一、充分认识加快发展养老服务事业的重要意义
（一）正确把握人口老龄化发展趋势，充分认识加快发展养老服务事业的重要性和紧迫性。人口老龄化是社会发展的必然趋势，也是当今世界面临的重大社会问题之一。我国已于2000年进入人口老龄化社会，并预测今后30年全国人口老龄化将会呈加速趋势。而我市则早于全国13年进入了老龄化社会，到2005年末，全市老年人口已达54.87万人，占户籍总人口的15.97%，列全省第一位，呈现出老年人口基数大、增长快、高龄化、家庭小型化和空巢化比例高的特点，广大老年人对社会化养老服务的迫切需求和养老服务事业发展相对滞后的矛盾日益凸现。
（二）加快发展养老服务事业，实现老年人老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，是落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，全市各级政府加大了对养老服务事业的投入力度，使我市的社会福利和养老服务事业得到不断发展。但是长期以来，养老服务事业主要依靠政府投入，存在资金不足、服务设施缺乏、受益面小、社会化服务水平低、民办养老服务事业发展不快等问题，难以满足人民群众日益增长的养老服务需要。为此，各级政府要充分认识加快发展养老服务事业的重要性和必要性，采取有效措施，推进我市养老服务事业持续健康有序发展。
二、加快发展养老服务事业的指导思想和发展目标
（三）指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，立足于我市老年人口特点，积极探索由政府倡导资助，进一步加大对各类养老服务事业的政策支持，建立引导和鼓励社会力量兴办养老服务事业的发展机制，不断满足老年人日益增长的社会化养老服务需求，推动养老服务事业加快发展。
（四）发展目标。“十一五”期间，全市要基本形成覆盖全体老年人的以居家养老管理系统为基础，社区服务为依托，其他多种形式社会养老服务为补充，政府兴办社会福利机构为示范的社会养老服务体系。到2010年，全市各类养老服务设施床位数以每年15%左右的速度增长，实现每千名老人拥有床位15张左右。加强敬老院等社会福利机构建设，在满足集中供养需要的前提下向社会老年人开放，使其成为区域内城乡老年人的养老服务中心；进一步加强96345社区服务求助中心及加盟企业、“星光老年之家”和居家养老管理系统服务组织等社区为老服务体系建设，全面建成市社会福利服务中心和市老年活动中心。
（五）规划布局。根据就近安置养老原则，按当地人口规模、老龄人口状况和建设部、民政部《老年人建筑设计规范》的建设标准，以及交通便利、环境良好、适宜人居的要求，合理规划布局养老服务机构。每年安排一定数量的用地指标，专门用于发展养老服务事业的项目建设和招商引资项目。市民政局会同市发展改革委、市规划建设局、市国土资源局等部门研究制订规划方案，认真组织实施。
三、加快发展养老服务事业的基本原则和扶持重点
（六）基本原则。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则加快发展。一是多元投资。在坚持政府投资建设社会福利设施的前提下，积极引导和鼓励社会民间资本进入养老服务事业，增加全社会养老服务有效供给，提高养老服务社会化和专业化水平。二是服务大众。以面向全社会老年人服务为发展宗旨，满足广大老年人的服务需求，提高老年人的晚年生活质量。三是居家养老管理系统。建立以“政府为主导、社区为依托、社会力量参与”的居家养老管理系统新模式，大力发展家政照料、医疗保健、护理康复、精神慰藉等多种服务项目，逐步解决老年人特别是有困难的空巢、残疾和高龄三类老人的居家养老管理系统难问题。四是政策引导。建立公开、公平、规范的养老服务业准入制度，各级政府对社会力量投资创办的养老服务机构和居家养老管理系统服务组织，应予以政策扶持。
（七）扶持发展养老服务事业的三个方面重点项目。以扶持发展福利院、养老院、老年康复护理院、临终关怀医院等养老服务机构为重点，兼顾居家养老管理系统、精神慰藉服务等养老项目。同时，对创办的养老服务机构，应区分不同情况，给予相应的政策扶持。其中，属孤寡老人且没有生活来源的养老服务，应由政府投资建设为主；属生活困难高龄老人的，可按市场化方式运作，实行民办公助，由政府购买部分服务，并给予相应政策优惠；属较高收入群体的，应实行市场化经营，政府给予一定的支持；对利用现有闲置设施改造成养老服务机构的，也给予一定政策扶持。
四、加快发展养老服务事业的扶持政策
（八）建立民办公助财政补贴机制和实行居家养老管理系统政府购买服务。对新建并运营一年以上且核定床位在100张及以上、入住率在80%及以上的养老院、老年公寓和康复护理院，以及新建的临终关怀医院和对新开办运营一年以上且核定床位在100张以下
