为积极应对人口老龄化，建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，实现党的十七大确立的“老有所养”战略目标和十七届五中全会提出的优先发展社会养老服务的要求，根据省、市有关加快推进养老服务体系建设的意见精神和《嘉兴市秀洲区人民政府关于分解落实2012年政府工作报告主要目标任务的通知》（秀洲政发﹝2012﹞12号）文件具体要求，现就加快推进我区养老服务体系建设，制定如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足老年人的养老服务需求为目标，坚持政府主导、政策扶持、多方参与，逐步建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，让老年人安享晚年，共享经济社会发展成果。
二、主要目标
基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运行良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。进一步提升全区敬老院服务能力，完成王江泾镇养老服务中心建设。每百名老年人拥有养老床位数达到3张，护理型床位在原有基础上增加10%以上；新建城乡社区居家养老管理系统服务照料中心不少于9家；努力推进工作机制创新，积极探索养老服务市场化运作模式；筹建区老年公寓。
三、主要任务
整合农村“星光老年之家”和居家养老管理系统服务站服务资源和设施，全面提升城乡社区生活服务、日间照料、医疗卫生、文化教育等养老服务能力，努力建成城市社区居家养老管理系统服务照料中心3个，农村社区建成居家养老管理系统服务照料中心6个。建立健全居家养老管理系统服务长效机制，推动居家养老管理系统服务工作规范化发展。扩大政府购买服务的对象，根据老年人的需求，在原有的基础上，增加10%左右的服务对象。进一步开发、完善服务内容和项目，尝试市场化运作方式，为老年人居家养老管理系统提供更好的服务。
（二）养老机构和护理型机构建设任务。
力争到年底每百位老人拥有养老服务床位数达到3张，护理型床位在原有基础上增加10%以上。把王江泾镇敬老院转型升级项目建成以护理型为主的养老服务机构，年底前完成主体工程。对现有的镇（街道）敬老院（养老服务中心），要根据需求，通过健全功能、完善设施、提高服务质量，加快发展为护理型养老服务机构。
（三）养老服务组织机构建设任务。
推进敬老院事业法人登记工作。对6所镇（街道）敬老院进行事业单位法人登记，单独立账、独立核算，实行敬老院院长法人负责制。根据秀洲区政府《关于加强敬老院工作人员管理若干意见的通知》（秀洲政办发﹝2011﹞31号）文件精神，各镇（街道）要在2012年10月底前按要求完成各敬老院管理人员的招聘工作，年底前完成敬老院事业单位法人登记工作。同时，指导油车港镇养老服务中心管理工作，积极探索公办民营的运作模式。
（四）筹建区老年公寓建设任务。
积极培育民办老年公寓，争取落实上级补助资金和区财政补助政策，加大对民办老年公寓的补助力度。主动参与和协助有关部门年内做好区老年公寓的选址、规划、开工建设等工作。
四、实施步骤
（一）准备阶段（2012年2月——3月）。
为确保养老服务体系民生工程各项任务的顺利实施，认真做好前期各项准备工作。
1.调查摸底。一是对各村、社区现有资源进行调查摸底，详细掌握养老机构和护理型机构建设、居家养老管理系统服务站和“星光老年之家”转型升级的基础条件；二是对各村（社区）的困难残疾人，孤寡、空巢、特殊高龄老人进行调查摸底，详细掌握老人家庭和服务需求等情况；三是进一步做好区老年公寓的选址、规划工作，对有意向投资老年公寓的机构做好进一步的洽谈和招商工作。
2.制定计划。要在认真组织调查研究的基础上，根据民生工程内容，坚持可行性、经济性分析，研究制定具体实施计划，提出相关工作措施，列出时间安排，明确工作责任，切实把工作落到实处。
（二）实施阶段（2012年4月——10月）。
1.健全工作网络。健全区、镇（街道）、村（社区）三级养老服务工作网络，进一步发挥具有组织、指导、服务、培训等功能的区社会养老服务指导中心的作用和镇（街道）养老服务中心的作用，上下联动做好养老服务工作的实施和管理。
2.狠抓工作落实。进一步强化政府公共职能，明确工作目标，落实工作责任，提高服务意识，改进服务方式。区、镇（街道）、村（社区）职责明确，三级联动，有序推进，并把民生工程的实际绩效作为年度考核的重要内容。（1）局制定和完善促进养老服务业发展的具体政策和措施，认真解决养老服务机构在发展中遇到的问题。制定养老服务行业有关设施建设、服务规范的标准和分类
