民政部、国家发展和改革委员会关于印发《民政事业发展第十二个五年规划》的通知
民发〔2011〕209号
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、发展改革委，各计划单列市民政局、发展改革委，新疆生产建设兵团民政局、发展改革委：
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，积极推动民政事业实现科学发展，特制定《民政事业发展第十二个五年规划》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○一一年十二月二十日
民政事业发展第十二个五年规划
为推动民政事业科学发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《民政事业发展第十二个五年规划》。
第一章 开创民政事业科学发展新局面
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。必须深刻认识并准确把握我国经济社会形势新变化新特点，充分利用各种有利条件和积极因素，努力开创民政事业科学发展新局面。
第一节 发展环境
“十一五”时期，国家高度重视民政事业发展，制定政策措施、提出发展要求，指引民政事业在全面建设小康社会实践中阔步前进。有效应对突发多发的自然灾害，特别是为战胜低温雨雪冰冻、四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等一系列重特大自然灾害作出了重要贡献。社会救助体系基本覆盖城乡，社会福利向资金保障和服务保障相结合的适度普惠型迈进，慈善事业长足发展。退役士兵安置改革顺利实施，拥军优抚军休工作进一步加强。基层群众自治有序推进，社会组织创新发展，社会工作人才队伍建设成功推动，协同参与社会管理服务迈出坚实步伐。区划地名、婚姻收养、殡葬等专项社会行政事务管理服务水平明显提高。民政领域国际交流合作、科技研发和法制化、标准化、信息化建设取得重要进展。五年民政事业发展成绩显著，为今后民政事业长远可持续发展打下良好基础。
“十二五”时期，我国继续推进社会主义市场经济、深化民主政治和先进文化建设，全面构建社会主义和谐社会，为民政事业全面发展提供历史性机遇。保持经济平稳较快发展、综合国力持续增强，为民政事业发展提供坚实的物质基础；着力保障和改善民生，使发展成果惠及全体人民，为提高基本民生保障水平提供有利条件；建设服务型政府，建立健全基本公共服务体系，为发展基本社会服务提供重要契机；加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建基层综合管理和服务平台，为社会组织管理、城乡社区建设等工作提供广阔空间；加强国防和军队现代化建设，推进军民融合式发展，为拥军优抚安置工作改革发展提供良好机遇；推动区域协调发展和城镇化健康发展，有利于加强区划地名等工作。
同时，坚持以科学发展为主题，需要切实解决民政事业发展中的不平衡、不协调、不可持续问题；社会结构和社会组织形式深刻变动，社会流动性和开放性日益增强，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”，社会诉求多样、社会利益多元、社会矛盾复杂、新老社会问题交织，需要促进和提高社会建设水平；全球气候变化日益显著、极端天气气候事件发生几率增大，需要进一步提升减灾救灾能力；人口老龄化加速，老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，失能、半失能老人比例高，需要大力发展社会养老服务；从根本上扭转收入分配差距拉大的趋势，特别要解决好城乡困难群众基本生活问题；国际交流扩大，需要增强民政事业发展的国际视野；民政工作在理念、手段、支撑要素、体制机制等方面需要进一步完善，基层民政服务能力建设亟待进一步增强。
综合判断发展环境，“十二五”时期民政事业面临新的形势、新的任务、新的要求。我们要把握发展大势，勇立时代潮头，主动适应环境变化，立足现实、放眼长远，增强大局意识、责任意识、忧患意识、机遇意识，加快解决发展中的突出矛盾和问题，更加奋发有为地把民政事业全面推向前进。
“十一五”时期民政事业发展主要指标完成情况
序号
主要项目和指标
2005年
2010年
年均增长（%）
1
民政事业费支出（亿元）
718.4
2697.5
30.29
2
社会组织数（万个）
32.0
44.6
6.87
3
各类优抚对象人数（万人）
460.3
625.0
6.31
4
优抚对象年均抚恤金（元/人）
2107.9
5803.2
22.45
5
收养性社会服务机构床位数（万张）
其中：养老机构床位数（万张）
儿童福利院床位数（万张）
170.3
154.3
3.2
349.6
320.8
5.0
15.47
15.3
9.34
6
每千人拥有社会服务床位数（张）
13
26
14.87
7
社会捐赠额（亿元）
61.9
601.7
57.59
8
福利彩票销售额（亿元）
其中：筹集彩票公益金（亿元）
411.2
143.7
968.0
297.1
18.68
15.64
9
救助受灾群众（亿人次）
[4.5 ]
10
恢复重建因灾倒塌、损毁住房（万间）
[1800]
11
全国综合减灾示范社区（个）
[1562]
12
灾害信息员队伍（万人）
[47.6]
13
救灾物资储备库（个）
232
455
14.42
14
最低生活保障
人数（万人）
城市
2234.2
2310.5
0.67
农村
825.0
5214.0
44.59
15
最低生活保障平均标准
（元/人、月）
城市
&n
