商政〔2011〕 99号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
为应对人口老龄化的严峻挑战，加快养老服务事业发展，切实满足老年人养老服务需求，根据《中共商丘市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出“培育养大老龄服务事业”的要求和《中共商丘市委商丘市人民政府关于进一步加强新时期老龄工作的决定》（商发〔2004〕3号）精神，依据《河南省人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》（豫政〔2011〕80号），结合我市实际，现就全面推进社会养老服务体系建设提出如下意见：
一、充分认识推进养老服务体系建设的重要意义
我市是人口大市，也是老年人口较多的市之一。2010年底，我市60岁以上老年人口已达113万人，占总人口的13.6%。据预测，到2015年老年人口将达到127.5万，占总人口的15.5%； 2020年将达到156.6万，占总人口的18%。随着人口老龄化的快速发展，老年人生活照料、医疗康复、长期照料、精神文化等需求日益凸显，养老服务问题日趋严峻。加快推进养老服务体系建设已迫在眉睫，并且任务十分繁重。全面推进养老服务体系建设，是贯彻落实科学发展观、积极应对人口老龄化、全面建设和谐社会的客观要求，是重在为民、改善民生的重要内容，是促进基本公共服务均等化、推进社会事业全面发展新的突破口。各县（市、区）政府和各部门要深刻认识全面推进养老服务体系建设的重要意义，采取切实有力措施，推动我市养老服务事业全面发展。
二、加快推进养老服务体系建设的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以实现全体人民“老有所养”为目标，深入贯彻落实科学发展观，从实际出发，坚持政府主导、政策扶持、统筹规划，在“十二五”期间，基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家养老管理系统为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，让老年人安享晚年生活，共享经济社会发展成果。
（二）基本原则
1、统筹规划、分级负责。加强社会养老服务体系建设是一项长期的战略任务，各县（市、区）政府应对养老机构和社区养老服务设施的建设和发展统筹考虑、整体规划，并承担主要建设任务，落实优惠政策，尽快形成网络，保障其可持续发展。
2、政府主导、多方参与。加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护社会养老服务的公益性。发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，参与居家养老管理系统服务。充分发挥专业化社会组织的力量，不断提高社会养老服务水平和效率，促进有序竞争机制的形成，实现合作共赢。
3、因地制宜、突出重点。根据区域内老年人口数量和养老服务发展水平，充分依托现有资源，合理安排社会养老服务体系建设项目。以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，分类完善不同养老服务设施的功能，优先解决好需求最迫切的孤老优抚对象、城市“三无”老人、农村“五保”老人及低收入的高龄、独居、失能、独生子女和计生双女父母老人、省级以上劳动模范等困难老年人的照料和护理问题。
4、深化改革、持续发展。各县（市、区）政府要积极增加投入，扩大养老服务设施增量，切实深化改革，努力盘活存量。要在政府职能转换、国有事业单位改革和社区建设的过程中，统筹推进公办养老机构的改革，推动体制机制和制度创新。要不断改进管理，完善养老服务的服务规范、建设标准、评价体系，促进信息化建设，加快以养老护理员、社会工作者为重点的养老服务专业队伍建设，确保养老机构良性运行和可持续发展。
三、总体目标和主要任务
（一）总体目标。
以发展老年福利事业为重点，全面推进社区居家养老管理系统服务，增强社区照料功能，加强机构养老基础设施建设，力争“十二五”末，全市养老总床位数由目前的3000张发展到38250张，实现每千名老年人拥有30张养老床位，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系的总体目标。
（二）主要任务。
1、居家养老管理系统方面。鼓励对有需求的老年人实施家庭无障碍设施改造，为老年人洗澡、入厕、做饭、户内活动等方面提供便利。采取政府出资、社会捐赠、个人购买服务等多种方式,解决资金瓶颈问题。
2、社区养老方面。重点建设老年人日间照料中心、托老站等设施。城市社区达到基本覆盖，农村社区达到半数以上覆盖。
3、机构养老方面。重点建设综合社会福利院、养老院、敬老院、荣军院、老年公寓、老年护理院、托老所、社区养老服务中心等养老机构。市要建一所为失能老人提供长期护理服务的专业性护养机构或可提供临终关怀服务的爱心护理院。各县（市、区）至少建成1所公办示范性、200张床位以上的养老机构，鼓励引导社会各界力量投资社会办养老机构。
4、信息化建设方面。促进现代科技成果的转化和应用，依托现代技术手段，加强居家养老管理系统、
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