（赣市府发〔2012〕12号）
各县（市、区）人民政府，赣州开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：
为认真贯彻落实《江西省人民政府关于加快养老服务事业发展的若干意见》（赣府发〔2010〕24号）文件精神，进一步完善我市基本养老服务体系，健全社会化养老服务机制，大力发展老年社会福利事业，满足老年人日益增长的社会养老服务需求，现就加快我市养老服务事业发展提出如下实施意见。
一、加快养老服务事业发展的重要意义
加快养老服务事业发展，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的重要体现，是实现党的十七大和十七届五中全会提出的“老有所养”目标和“加强老龄工作” 部署以及“优先发展社会养老服务”战略的重要举措，是积极应对人口老龄化，着力保障和改善民生，让老年人共享改革发展成果，促进社会和谐稳定的必然要求。我市于2000年进入人口老龄化社会，截止2011年底，60岁以上老年人口已达115.5万人，占全市总人口的12.58%，是全省唯一老年人口过百万的设区市。老年人口基数大、高龄老人比例高、空巢老人逐年增多、家庭养老功能弱化等特征日益显现，对经济社会发展带来广泛而深刻的影响，发展养老服务事业十分紧迫。经过多年努力，我市养老服务事业取得了较大进步，但社会化养老程度不高，资金投入不足，政策法规体系不够完善，服务和管理体系尚不健全，难以满足快速增长的社会养老服务需求。各级政府和有关部门要从经济社会发展全局的高度，充分认清我市人口老龄化形势及其带来的深刻影响，进一步增强加快养老服务事业发展的责任感和紧迫感，切实把养老服务事业发展作为改善民生的重要内容，纳入当地经济社会发展总体规划，认真抓好落实，抓出成效。
二、加快养老服务事业发展的总体要求
加快养老服务事业发展，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，树立“以人为本、全面关怀、重点照顾”的理念，以维护好、发展好老年人的根本利益为出发点，以项目建设为重点，按照政府主导、部门协调、政策扶持、社会参与、市场推动的原则，逐步推进全市以科学化、法制化、标准化、信息化、专业化、社会化为主要内容的覆盖城乡全体老年人的社会养老服务体系建设，不断提升全市养老服务水平。总体目标是：按照“投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化”的要求，到2020年，基本构建起以居家养老管理系统为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的基本养老服务体系，每千名老人拥有养老床位数达到全国平均水平，逐步实现社会福利服务由“补缺型”向“适度普惠型”转变。积极探索服务质量优良、监督管理到位、可持续发展的养老服务运行机制和管理模式，使基本养老服务水平与我市人口老龄化形势相适应，与经济社会发展水平相协调。
三、加快养老服务事业发展的主要任务
（一）提升公办养老机构服务水平。通过新建、改（扩）建，不断完善公办养老机构基础设施，着力培植一批由政府主办的福利型、保障型、示范型养老机构，为促进民办养老机构和居家养老管理系统服务发挥引领作用。重点保障城镇“三无”老人、农村“五保”老人以及低收入的高龄、独居、失能、残疾等困难老年人的养老服务需求。稳步推进公办养老机构管理体制和运行机制改革，推广法人治理、县级垂直管理、“三院合一”、“一院两制”、公办民营、公民联建联营等有效经营管理方式，积极拓展服务功能，参与社区居家养老管理系统服务。
（二）加快民办养老服务机构发展。把促进民办养老服务机构发展作为加快养老服务事业发展的重要途径，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构，通过公办民营、民办公助、税费优惠、政府购买服务、规范服务标准、加强行业监管等措施，引导和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，兴办老年公寓、养老院、老年人和残疾人康复护理院、老年康复医院、临终关怀医院等养老服务机构和居家养老管理系统服务项目，促进民办养老服务机构健康、快速发展。
（三）推进居家养老管理系统服务工作。坚持把居家养老管理系统作为推进社会化养老服务的基础，结合城乡社区建设，将居家养老管理系统服务纳入现代服务业的建设内容，构建完善的居家养老管理系统服务体系，逐步使居家老年人获得就近、便捷、周到的服务。到2015年，城市街道和社区基本实现居家养老管理系统服务网络全覆盖；80%以上的乡镇和50%以上的农村社区建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点。全市新建示范性居家养老管理系统服务中心城镇社区175个、农村社区800个。
（四）加强养老服务队伍建设。通过提高从业人员工资水平、落实社会保障待遇、加强技能培训和职业教育、规范技能资格评价鉴定等手段，鼓励和支持更多的社会就业人员从事养老服务。积极倡导志愿服务，加快建立以专业服务人员为主体、社会工作人才和志愿者积极参与的养老服务队伍，提高专业化服务水平。
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