平政〔2012〕78号
各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门：
为积极应对人口老龄化的严峻挑战，进一步完善社会养老服务体系，切实满足老年人养老服务需求，根据《河南省人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》(豫政〔2011〕80
号)精神，结合我市实际，现就加快推进平顶山市社会养老服务体系建设提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现“老有所养”为目标，以满足中低收入老年群体基本养老服务需求为重点，以养老服务社会化、专业化和标准化为方向，在“十二五”期间，基本建立与老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相协调，体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式的养老服务体系。
二、基本原则
坚持政府主导、多方参与。切实履行政府在政策扶持、规划指导、市场培育、服务示范、监督管理等方面的职责，维护社会养老服务的公益性。发挥市场在资源配置中的基础性作用，采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式，鼓励社会力量投资养老服务机构，参与居家养老管理系统服务，逐步形成与市场经济相适应的发展模式和运行机制。
坚持统筹规划、整合资源。各级政府对养老机构和社区养老服务设施建设要统一考虑、整体规划，承担主要建设任务，落实优惠政策。要坚持整合资源与新建设施相结合、设施改造与功能提升相结合、布局结构与服务需求相结合，逐步建设布局合理、功能多样、种类齐全的养老服务网络。在缺乏建设用地和公共设施的社区适当购置；新建的小区要统筹规划，预留养老服务设施场所。鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、企业以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、小旅馆、小招待所等设施改造用于养老服务。
坚持突出重点、适度普惠。根据城乡老年人口数量和养老服务需求，合理安排社会养老服务建设项目。以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，完善养老服务设施的功能，面向全体老年人提供基本养老服务，优先解决孤老优抚对象、“三无”（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人）老人、“五保”（保吃、保穿、保住、保医、保葬）老人，低收入的高龄、独居、失能老人，独生子女和计生双女父母困难老人、省级以上劳动模范等的照料和护理问题，不断满足老年人的服务需求。
三、工作目标
到“十二五”末，全市基本形成以居家养老管理系统为基础，以社区服务为依托，以机构养老为支撑，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿、有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助，布局合理、规模适度、功能完善、运营良好、服务优良、覆盖城乡的养老服务新格局。
四、主要任务
（一）完善居家养老管理系统服务网络建设。按照“有统一名称、服务场地、服务制度、服务队伍、人员职责”的要求，在城市街道、社区建设集托养、日间照料、居家养老管理系统服务等多功能为一体的综合性养老服务中心（站、点），为居家老人提供家政、生活照料、康复护理、文体娱乐和精神慰藉等服务。逐步推进农村居家养老管理系统服务网络建设。到“十二五”末，居家养老管理系统服务网络要覆盖全市所有的城镇社区和60％以上的农村建制村。
（二）加强养老服务机构建设。重点建设老年福利院、敬老院、老年公寓等养老服务机构。市、县两级至少要分别建成一所集多种功能于一体，具有示范作用的大型综合性养老服务机构。各乡镇、中心村要结合新型农村社区建设建成一所规模适当的养老服务机构。积极探索农村互助型养老模式，通过实施税费优惠、资金补贴、政府采购等扶持政策，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构。到“十二五”末，全市养老服务机构床位规模要达到每千名老年人30张。
（三）加强少数民族群众养老服务机构建设。尊重少数民族风俗习惯，采取政府投资兴办或在资金、政策上扶持民间兴办的办法，充分调动各方面的积极性，在少数民族群众相对集中的地方，建设服务优质具有民族特色的能够接收少数民族群众的养老服务机构。
（四）加强养老服务信息化建设。加快养老服务信息化综合平台建设，与全省联网建成市、县、乡三级“12349”居家养老管理系统服务呼叫网络服务中心，为老年人开通医疗救助、康复保健、心理咨询、家政等服务。
（五）探索建立高龄老人补贴制度和城镇“三无”老人供养制度。各县（市、区）要结合实际，为80周岁以上老人发放敬老补贴，补贴参考标准为：80周岁—89周岁每人每月不低于50元，90周岁—99周岁每人每月不低于200元，百岁以上老人每人每月不低于300元。
五、保障措施
（一）科学制定发展规划
各县（市、区）政府要紧密结合本地实际，科学研究制定社会养老服务体系建设规划，并纳入经济社会发展、城乡建设和土地利用总体规划。城区新建小区开发建设和旧城改造必须按照《城市居住区规划设计规范》等规定，将养老服务设施同步规划、同步建设、同步交付使用，使每个城镇社区至少建成一所居家
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