晋市政办〔2012〕78号
各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市人民政府各委、办、局：
为落实国家《社会养老服务体系建设规划（2011—2015）》（国办发〔2011〕60号），加快完善我市基本养老服务体系，健全社会化养老服务机制，推进养老服务业发展，现就加快推进我市社会养老服务体系建设提出如下意见。
一、切实增强加快推进社会养老服务体系建设的责任感和紧迫感
加快养老福利事业发展，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的重要体现，是实现党的十七大提出的“老有所养”目标的重要举措，是着力保障和改善民生，让老年人共享改革发展成果，促进社会和谐稳定的必然要求。随着老年人口数量的增加和传统家庭养老功能的弱化，社会化养老问题越发凸显，多层次、多样性的养老服务需求日益增加，而我市的养老福利事业近年来虽取得了较大进步，但社会养老服务体系建设仍处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性；区域布局不合理，城乡发展不平衡；社区养老处于空白，居家服务功能缺失；机构床位不足，供需矛盾突出；政府投入不足，民间投资有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲等。各级政府和有关部门要从经济社会发展全局的高度，充分认清发展养老福利事业的重要性，增强责任感和紧迫感，切实把健全养老服务体系、促进养老福利事业发展作为改善民生的重要内容，纳入当地经济社会发展总体规划，认真抓好落实，抓出成效。
二、进一步明确推进养老服务体系建设的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足老年人的养老服务需求为目标，从我市实际出发，坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划，在“十二五”期间，初步建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，让老年人安享晚年，共享经济社会发展成果。
（二）基本原则
1.统筹规划、分级负责。加强社会养老服务体系建设是一项长期的战略任务，各级政府要对养老机构和社区养老服务设施的建设和发展统筹考虑、整体规划。要制定明确的目标和任务，落实优惠政策，支持重点领域建设，推动形成服务网络，保障其可持续发展。
2.政府主导、多方参与。加强政府职责，加快社会养老服务体系建设。进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施。鼓励城乡自治组织和专业性社会工作组织参与社会养老服务事业，积极营造科学有序、合作共赢的养老服务格局，不断提高养老服务质量和水平。
3.因地制宜、突出重点。根据区域内老年人口数量和养老服务发展水平，充分依托现有资源，合理安排社会养老服务体系建设项目。以居家养老管理系统服务为导向，以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，分类完善不同养老服务机构和设施的功能，优先解决好本区域内需求最迫切的养老问题。
4.深化改革、持续发展。按照管办分离、政事政企分开的原则，统筹推进公办养老服务机构改革。逐步完善养老服务的投入机制、服务规范、建设标准、评价体系，推进信息化建设，加快养老服务专业队伍建设，确保养老机构良性运行和可持续发展。
（三）总体目标。按照“投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化”的要求，到2015年，基本构建起以居家养老管理系统为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的基本养老服务体系。每千名老人拥有养老床位数30张以上，社区养老服务模式在全市城市社区普遍推行，50%的乡镇建立养老服务指导中心，50%的农村社区建立养老服务互助组织或养老服务设施。居家养老管理系统和社区养老服务网络基本健全，全市社会养老服务水平与我市人口老龄化形势相适应，与经济社会发展水平相协调。
三、推进养老服务体系建设的主要措施
（一）积极引导和鼓励社会力量兴办养老机构。重点推进供养型、养护型、医护型养老设施建设。每县（市、区）至少建有一处以收养失能、半失能老年人为主的老年养护设施。要加大对社会办养老服务机构的财政扶持力度，制定具体的资金扶持办法，大力支持养老服务机构发展。对新建和改扩建的民办养老服务机构，市、县两级财政按建设床位数量，给予适当的一次性补助；对运营良好、经评定达标的养老机构，以及接收五保、低保、优抚对象等困难老人入住的养老机构，根据实际入住人数和困难情况，市、县两级财政每年预算列入一定的资金予以补助；对贫困县养老服务机构的建设补助和运营补助，市
