各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为认真贯彻落实党的十八大提出的“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的要求和江苏省委实施“民生幸福工程”的部署，加快推进我市社会养老服务体系建设，不断满足日益增长的养老服务需求，努力提升广大老年人的幸福感和满意度，现根据《省政府关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》（苏政发〔2011〕127号）、《省政府办公厅印发省政府关于加快构建社会养老服务体系实施意见责任分解方案的通知》（苏政办发〔2011〕164号）和《江苏省老龄事业发展“十二五”规划》精神，结合我市实际，提出如下意见：
一、深刻认识加快推进社会养老服务体系建设的重要意义
我市是未富先老的地区之一，至2011年底，全市60岁以上老年人口140.2万，占户籍总人口的17.1%；其中大市区老年人口31.4万，占户籍总人口的18.7%；预计到2020年，全市老年人口将达198万，将占户籍总人口的21.5%。人口老龄化形势十分严峻，老年人群体呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢多等特点，迫切需要社会提供多样化、多层次的养老服务，老龄问题特别是养老服务问题已经成为影响我市经济社会发展的一个突出问题。近年来，在市委、市政府的重视下，全市各地紧紧围绕养老服务需求，积极发展社会养老服务事业。目前，全市已有公办养老机构177家（其中城镇福利院8家、镇敬老院169家）、民办养老机构25家，共有养老床位数25912张，约占老年人口的1.85%，社会养老服务体系建设取得了初步成效。但与快速发展的人口老龄化形势、不断增长的社会养老服务需求和老年人盼望过上更加美好晚年生活的新期待相比，我市社会养老服务体系还存在总量少，差距大，规模小，标准低，结构不合理，城乡之间、区域之间发展不平衡，政府投入不足，民间投资热情不高，专业化、个性化、社会化服务程度偏低等问题，社会养老服务供需矛盾依然十分突出。加快推进社会养老服务体系建设，满足社会养老需求，是保障和改善民生的必然要求，是惠及百姓的民心工程、德政工程，是弘扬中华民族敬老爱老传统文化的重要载体，已成为当前和今后一个时期十分紧迫的任务，对于促进社会和谐稳定、全面建成小康社会具有十分重要的意义。
二、进一步明确加快推进社会养老服务体系建设的总体要求及主要目标
（一）总体要求。按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的原则，以改革创新为动力，以满足老年人服务需求、提升老年人生活质量为目标，坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合，建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以居家养老管理系统为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系。加快形成投资主体多元化、服务层次多样化、服务方式社会化、服务队伍专业化、运行机制顺畅、监督管理到位、可持续发展的养老服务新格局。
（二）主要目标。到2015年，基本形成“9073”养老服务格局，即全市老年人口中，90%的老年人通过自我照料和社会化服务实现居家养老管理系统，7%的老年人通过社区组织提供的各种专业化服务实现社区照料养老，3%的老年人通过入住养老机构实现集中养老。基本建成投资多元、规模适度、城乡一体、布局合理、功能完善、服务专业、制度健全、管理规范、运行高效、人民满意的社会养老服务体系。
——全市养老机构床位数达到每千名老人30张以上；
——社会投资兴办的养老机构床位占养老床位总数的50%以上；
——护理型床位占养老床位总数的30%以上；
——每个县（市、区）建成一所政府举办的、300张以上床位的示范性养老机构；
——继续实施“关爱工程”，改善农村敬老院服务设施，在确保“五保”供养对象生活的前提下，扩大服务范围，拓展社会寄养、日托照料、支撑区域内居家养老管理系统服务等多种功能，逐步向区域性养老服务中心转型；
——城市社区居家养老管理系统服务中心（站）建成率100%，农村社区（村）居家养老管理系统服务中心（站）建成率75%以上；
——积极实施“安康关爱行动”，推广“老年人意外伤害综合保险”，参保率50%以上；推行养老服务责任险；
——进一步拓展“12349”居家养老管理系统呼叫服务平台功能，努力实现老年人居家呼叫服务系统、应急救援服务网络、养老服务信息管理系统的城乡全覆盖；
——养老护理员持证上岗率达65%以上；
——以县（市、区）为单位，基本建立政府为符合条件的困难老年人购买养老服务制度。
三、进一步落实加快推进社会养老服务体系建设的各项重点工作
（一）推进居家养老管理系统服务中心建设。各级政府要将居家养老管理系统服务中心建设列入政府为民办实事项目，依托现有的社会福利服务机构，建立市、县、镇（街道）社会养老服务指导中心。大力推进城乡社区居家养老管理系统服务中心（站）建设，“十二
