各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
为进一步规范殡葬管理服务，切实解决群众反映强烈的突出问题，强化殡葬管理服务事业单位反腐倡廉建设和殡葬系统干部职工作风建设，推动殡葬改革和殡葬事业健康发展，民政部决定从2015年5月下旬起至9月底，在殡葬管理服务事业单位开展殡葬管理服务专项整治活动。现将《开展殡葬管理服务专项整治活动工作方案》印发你们，请结合实际，做好部署安排，确保专项整治活动取得实效。
民政部
2015年5月22日
开展殡葬管理服务专项整治活动工作方案
为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会，十八届中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神，进一步加强殡葬管理服务事业单位反腐倡廉建设，增强殡葬系统干部职工依法办事能力和廉洁自律意识，切实解决群众反映强烈的突出问题，有效提升为民服务能力和水平，民政部决定从2015年5月下旬起至9月底，在殡葬管理服务事业单位开展殡葬管理服务专项整治活动。具体安排如下：
一、工作目标
以回应群众关切、维护群众利益、改进工作作风、提升服务水平为出发点和落脚点，通过对殡葬管理服务事业单位开展专项整治活动，全面查找殡葬管理服务漏洞，严厉打击和有效遏制殡葬领域侵害群众利益、违反市场规则及廉洁从业要求的违法违规行为，切实纠正行业不正之风，健全规范殡葬管理服务的长效机制，转变殡葬系统干部职工工作作风，全面提升殡葬管理服务水平，打造殡葬系统廉洁从业新常态。
二、重点任务
（一）查找殡葬管理漏洞。全面梳理殡葬管理中的问题风险点，并重点围绕腐败问题易发多发的重要领域、重点岗位和关键环节，查找殡葬管理漏洞，切实纠正殡葬管理服务事业单位公职人员违规违纪行为，加强对职务犯罪的预防，营造风清气正的从业环境。
（二）规范殡葬服务行为。以解决群众反映强烈的殡葬服务乱收费、丧葬用品质次价高、殡葬市场混乱等问题和推行阳光透明服务为重点，对殡葬服务事业单位进行全面排查，规范殡葬服务和收费行为，强化内部管理，提升服务水平，树立殡葬行业的良好形象。
（三）健全防控长效机制。对发现的问题，要列出整治清单，建立整治台账，采取务实管用的整改措施，制定和完善风险隐患防控管理流程，明确殡葬事业单位“三重一大”事项决策规则和程序，并在殡葬管理事业单位积极探索推行权力清单、责任清单，建立健全规范殡葬管理服务的长效机制，铲除滋生腐败的土壤和条件，切实维护人民群众的根本利益。
三、具体措施
（一）全面开展自查自纠。各地民政部门要指导所属殡葬管理服务事业单位，严格对照殡葬管理法规政策和专项整治活动的任务要求，全面进行自查摸底，并结合近年来群众反映的强烈问题，认真查找自身差距，形成问题清单，确定工作重点，制定整改方案，并在专项整治活动期间通过适当形式向社会公开。
（二）聚焦重要领域和关键环节。各地要重点围绕选择性殡葬服务、殡葬工程建设等重要领域和殡葬设备用品采购等关键环节，全面对照检查是否依法推行公开招投标制度、建立健全监督管理制度以及畅通群众投诉举报渠道，是否存在权钱交易、侵吞公款等违法行为，是否存在事业单位与社会中介组织利益勾结、暗箱操作行为，是否存在诱导消费、误导消费、以供应不足为由故意不提供中低档消费等服务欺诈行为，以及利用工作之便吃拿卡要、限制丧属自带丧葬用品、服务态度恶劣等行风问题。
（三）严查殡葬服务收费行为。各地要联合有关部门全面核查本地区殡葬服务收费管理情况，重点核查是否严格区分基本服务和选择性服务项目，选择性服务项目是否全部经有关部门核准立项，是否严格执行地方定价管理规定，是否实行殡葬服务收费标准和殡葬用品价格公示制度，是否存在巧立名目、捆绑强制消费、擅自提高收费标准等乱收费行为。对专项整治过程中群众反映集中或媒体曝光的服务收费方面的问题，各地民政部门要直接督办，及时公布调查处理结果并向上级民政部门报告有关情况。
（四）加强事业单位监督检查。各地民政部门要加强对所属殡葬管理服务事业单位选人用人的监管检查，重点检查是否严格按照相关规定选拔任用事业单位领导干部，是否对采购、销售、财务等重点岗位工作人员实行定期轮岗交流制度，是否严格执行收支两条线制度，是否采取措施加强党风廉政建设和反腐倡廉教育考核，是否建立廉政风险防控制度，层层落实主体责任和防范措施。
（五）拓宽社会监督渠道。各地要积极拓宽社会监督渠道，建立专项整治活动举报热线，对群众举报的问题做到件件有核实、事事有回应。要通过自行组织或委托第三方机构等形式，开展殡葬服务管理群众满意度评价活动，将专项整治的对照检查和巩固提高两个阶段的评价结果纳入整改、总结和对比考核范围。要充分整合各类社会监督资源，组建殡葬行风监督队伍，加强对专项整治活动和日常殡葬管理服务的监督，并适时向社会公开监督情况。
（六）组织开展专项督查。各级民政部门要协调有关部门对殡葬管理服务事业单位开展专项督查，及时发现问题，提出整改要求，并向当地主管部门反馈。民政部将派出督查组，对各地开展专项整治情况进行督导检查。建立专项督查通报制度，及时通报专项督查发现的问题、整改进展情况和整改成效，尤其要通报整改组织不力的或未落实整改要求的情况。将专项督查与总结考核工作相结合，专项督查重点要放在查找和堵塞制度漏洞上，督促建立健全规范殡葬管理服务的长效机制。
四、工作步骤
（一）部署启动阶段（5月下旬至6月中旬）。
1.各地要按照本通知要求，制定本地区专项整治活动工作方案，明确相关要求、方法、步骤和措施。
2.组织开展动员部署工作，加强殡葬行业系统内部宣传，提高对专项整治活动重要性的认识，全面启动专项整治活动。
（二）对照检查阶段（6月下旬至7月中旬）。
1．殡葬管理服务单位拓宽自查渠道，广泛接受群众评议，全面梳理群众集中反映的问题和建议。
2．组织殡葬管理服务单位开展满意度评价活动，并对照殡葬管理法规政策、整治重点任务以及群众意见建议，全面开展对照检查工作。
（三）督促整改阶段（7月下旬至8月底）。
1．民政部门对所属的殡葬管理服务事业单位进行全面检查，重点检查有举报线索、群众反映强烈以及过去监督检查存在问题的单位，提出整改意见和建议。
2．民政部门协调有关部门开展专项督查，全面建立问题清单并下发整改通知，督促限期整改。
3．民政部门要定期通报专项督查情况,对发现的重大问题，要向当地政府反馈；对发现的重大违法违纪问题线索，要向有关部门移交。
4．各级民政部门要加强对各单位整改情况的考核，并根据整改落实情况进行复查复核。
（四）巩固提高阶段（9月初至9月底）。
1．各单位进行全面总结，提出下一步规范和加强殡葬管理服务的意见和措施。
2．各地验收整改情况，宣传推广好经验好做法，对整治工作不力的地区进行通报，对未完成任务的，明确提出二次整改要求。
3．各级民政部门要及时总结和推广地方有效做法和成功经验，研究制定规范殡葬管理服务的长效机制。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各地民政部门要充分认识开展殡葬管理服务专项整治活动的重要性，积极争取地方党委和政府的重视和支持，做出统一部署和安排，保证专项整治活动取得实效。把专项整治活动摆上重要议事日程，成立专项整治活动领导机构，做到民政部门主要负责亲自挂帅、分管负责同志具体负责，层层推进专项整治活动。研究制定专项整治活动工作方案，加强对专项整治活动的考核，
