各司（局），全国老龄办，各直属单位：

　　为贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，提高行政能力和管理水平，民政部对《民政部工作规则》进行了修订，并已经2014年第2次部务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

　　民政部    

　　2014年4月9日

　　民政部工作规则

　　第一章  总  则

　　一、根据有关法律、行政法规、《国务院工作规则》及有关规定，结合民政部工作实际，制定本规则。

　　二、民政部工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真执行党的路线方针政策，严格遵守国家法律法规，贯彻落实国务院决策部署，全面正确履行民政职能，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府机关。

　　三、民政部工作的准则是，维护中央权威，科学民主决策，坚持依法行政，实行政务公开，为民务实清廉。

　　第二章  部、司领导班子成员职责

　　四、民政部部、司领导班子成员要模范遵守宪法和法律，认真履行职责，规范行使行政权力。

　　五、民政部实行部长负责制，部长领导民政部的工作。副部长、部领导班子其他成员协助部长工作。

　　六、部长召集和主持部务会议、部长办公会议和其他需要召开的重要会议。民政部工作中的重大事项，必须经部务会议或部长办公会议讨论决定。

　　七、部领导按分工负责处理分管工作；受部长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表民政部对外参加活动。

　　八、部长出差、出国、脱产学习期间，由负责常务工作的副部长或部长指定的部领导主持工作。副部长、部领导班子其他成员出差、出国、脱产学习期间，其分管的工作由部长指定的其他部领导代管。办公厅主任协助部领导处理日常工作。

　　九、各司（局）主要负责人领导本司（局）的工作，其他负责人协助主要负责人开展工作，司级非领导职务公务员受司（局）主要负责人委托，可负责或协助某一方面的专项工作。

　　各司（局）要各司其职，各负其责，顾全大局，协调配合，切实维护团结统一、政令畅通，贯彻落实民政部各项工作部署。

　　第三章 全面正确履行民政职能

　　十、民政部要依据党和国家大政方针、法律和行政法规，坚持以国家发展战略和规划为民政事业发展导向，以制定和实施专项发展战略、规划、政策、标准和制度性措施等为主要工作方式，以加强民政公共服务设施建设，提高民政干部队伍能力素质为保障，认真履行社会治理、公共服务等方面职能，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，服务党和国家工作大局。

　　十一、围绕保障和改善民生，完善和落实减灾救灾、社会救助、社会福利等制度，支持慈善事业和志愿服务发展，保障受灾群众、困难群众基本生活，改善老年人、残疾人、未成年人生存和发展条件，加强流浪乞讨人员救助管理，促进发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　十二、围绕创新社会治理体制，完善和落实基层群众自治制度，推进城乡社区建设，激发社会组织活力，改革社会组织管理制度，建立现代社会组织体制，加强专业社会工作，增强社会自治功能，增进社会活力，促进人民安居乐业、社会安定有序。

　　十三、围绕支持国防和军队建设，完善和落实优抚安置政策，加强拥军优属工作，依法保障优抚安置对象权益，巩固军政军民团结。

　　十四、围绕提高专项社会事务管理服务水平，加强和改进区划地名、婚姻收养登记、殡葬等工作，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

　　第四章  坚持依法行政

　　十五、按照职权法定、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，行使权力，履行职责，承担责任。　　

　　十六、根据经济社会发展和民政改革发展的需要，适时向国务院提出法律、行政法规草案，建议修改或废止不相适应的法律规范，制定、修改或废止部门规章和规范性文件，规定行政措施，发布决定和命令。

　　十七、坚持科学民主立法，不断提高立法质量。起草法律、行政法规草案以及制定部门规章，要坚持从实际出发，准确反映经济社会发展要求，充分反映人民意愿，使所确立的制度能够切实解决问题，备而不繁，简明易行。

　　完善立法工作机制，扩大公众参与，除依法需要保密的外，所有部门规章的草案都要公开征求意见。

　　十八、制定规章和规范性文件，要符合宪法、法律、行政法规和国务院有关决定、命令的规定，严格遵守法定权限和程序。

　　涉及两个及以上部门职权范围的事项，要充分听取相关部门的意见，并提请国务院制定行政法规、发布决定或命令，或联合制定部门规章或规范性文件。其中，涉及公众权益、社会关注度高的事项及涉外、涉港澳台侨的重要事项，应当事先请示国务院；部门联合制定的重要规章及规范性文件发布前须经国务院批准。

　　严格合法性审查，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

　　部门规章应当依法及时报国务院备案。

　　十九、国务院立法计划中确定的由民政部负责起草的行政法规、民政部制定的部门规章，一般应由有关司（局）起草，情况特殊的，可由政策法规司起草或组织起草。

　　二十、严格执法，强化监督。加强行政程序制度建设，明确实施行政行为时应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革，规范和减少行政审批，推进职能转变和管理方式创新。

　　第五章 实行科学民主决策

　　二十一、完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

　　二十二、民政部负责起草的法律、行政法规和上报国务院的专项规划等草案，制定的部门规章、发展规划和规范性文件，重要问题、重大事项等决策，由部务会议或部长办公会议研究决定。

　　二十三、民政部上报国务院研究的重大事项，必须经过调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证；涉及有关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取有关方面意见。

　　二十四、重要文件提交部务会议或部长办公会议审议前，分管部领导应召集有关司（局）进行讨论、修改。

　　二十五、各司（局）重大事项须经司（局）长办公会或司（局）务会集体研究，并向分管部领导请示、报告。

　　二十六、在重大决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。

　　二十七、按照“谁决策、谁负责”的原则，完善和落实决策责任追究制度。

第六章  推进政务公开

　　二十八、深化政务公开，完善各类公开办事制度，健全政府信息发布制度，建立行政权力清单制度，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。

　　二十九、在履行职责过程中依据和制定的法律、行政法规、部门规章、规范性文件，行政许可和行政审批事项，主要业务办事程序，民政事业发展规划、计划及其完成情况和统计数据，以及法律法规规定应当公开的其他政府信息，除依法需要保密的外，应及时主动公开。