湘民办函〔2019〕7号

各市州、县市区民政局：

　　为落实“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，省厅决定开展第二批养老服务体系建设试点工作。现就有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　认真贯彻落实习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示精神，按照《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《国家发展和改革委员会财政部民政部关于印发养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法的通知》、《民政部财政部关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》文件精神，结合已开展的养老服务业综合改革试点、医养结合试点、社区和居家养老服务改革试点，重点支持落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设积极且有成效的市、县养老服务发展，通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作，全面提升养老综合服务能力，总结推广一批可复制、可持续的经验，引领带动全省养老服务可持续发展。

　　二、基本原则

　　坚持省级引导、地方为主。省级明确试点目标任务，给予资金支持、工作指导，并对地方体系进行跟踪评估和绩效考核，对成功模式和经验做法进行宣传、复制和推广。地方政府是发展养老服务业的责任主体，负责制定实施方案，建立工作推进机制，明确相关措施，并抓好组织落实。

　　坚持政府主导、社会参与。充分发挥政府在养老服务发展方面的主导作用，落实准入、金融、财税、土地等优惠政策，通过搭建平台、购买服务、公办民营、民办公助、股权合作等方式，支持和鼓励社会力量进入。

　　坚持多方监管、提升质量。政府负责行业监管，制定标准规范，确保养老服务供给质量和水平。社会力量以市场需求为导向，保供给、可持续，有效提高养老服务供给能力。

　　坚持先行先试、突出重点。立足本地实际，以解决养老服务发展短板问题为重点，探索创新，开展多种形式、多种模式的试点，为养老服务发展积累经验，充分发挥其典型示范、以点带面的作用。

　　三、工作目标

　　通过省级资金引导，鼓励地方加大政策创新和资金投入力度，统筹各类资