京民福发〔2019〕147号

各区民政局、消防救援支队，局养老工作处，市社会福利事务管理中心，各社会福利机构：

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要指示精神，按照民政部、应急管理部和市委、市政府关于做好社会福利机构安全工作的部署要求，结合当前正在开展的“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动，市民政局、市消防救援总队组成专项工作组，于6月—7月利用5天时间，对朝阳、东城、顺义、延庆、石景山等5个区共13家机构进行了督查。现将有关情况通报如下：

　　一、上级要求未能及时落地，安全管理工作有了“中梗阻”。一是工作部署不及时。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和上级有关部署要求，6月5日，市民政局下发了《北京市养老服务机构“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动方案》（以下简称“专项行动”）、《关于开展社会福利机构安全稳定督查“回头看”的通知》（以下简称“回头看”），要求认真组织实施，抓好贯彻落实。6月19日和20日分别对朝阳、东城进行督查，发现5家机构没有按照“回头看”要求进行自查自改。查阅档案资料发现，专项行动中多数机构没有开会研究、没有具体方案，只是常规性地进行自查，且自查自改能力不足，基本没有自查出任何风险隐患。天坛尚爱养老院的消防安全承诺书未做任何承诺，直接张贴接受监督。二是上级要求落实不实、不细、不深入。5月24日，市民政局和市消防救援总队联合下发了《关于社会福利机构消防安全抽查调研情况的通报》，要求各区、各单位依据通报的问题和风险隐患，举一反三排查整治。督查发现，仁爱敬老院、太阳宫老年公寓、天坛尚爱养老院、安定门芙蓉养老照料中心、康馨园养老院没有收到通报；高丽营镇敬老院、牛栏山镇敬老院没有在厨房操作间安装燃气报警器和防爆开关；夕阳红养老院没有在厨房安装燃气报警器；北京英智养老服务有限公司厨房操作间没有安装防爆开关。三是整改工作不到位。针对3、4月份抽查调研发现的风险隐患，本次督查对5家机构进行了“回头看”。现场发现，3家机构整改不到位：仁爱敬老院固定消防设施整改不到位，加装的室外消火栓不专业；天坛尚爱养老照料中心封闭楼梯间没有整改到位，“三合一”场所整改不彻底；寿山福海养老服务中心自动灭火系统整改不到位。

　　二、各级民政部门较真碰硬不够，执纪处罚有关措施成了“口头禅”。一是指导不得力。为整治好3、4月份抽查调研64家机构发现的风险隐患，市民政局下发了16份整改督导通知书（其中，针对仁爱敬老院，局社会福利管理处分别给局养老工作处和市接济救助管理事务中心发送了通知），同时，根据机构性质分别抄送了局养老工作处、局儿童福利和保护处、市接济救助管理事务中心。从督查“回头看”的情况看，各单位对整改工作重视不够、办法不多、指导不力，致使主要风险隐患没有整改到位。二是“同情心”作怪。各级民政部门大多都抱有很强的同情心，认为机构运营成本高，收益不大，且是善举、公益事业，很苦很累、很不容易，希望机构主动解决，不愿意较真碰硬。三是重检查轻处罚。督查发现，朝阳区各相关部门，特别是区民政局，每月对所有机构进行一轮检查，东城区每周对机构督查一遍，督查检查也比较认真，每次都能不同程度发现一些风险隐患。经仔细核对发现，有些问题反复存在、重复记录，长时间没有得到整改，暴露出各单位跟踪整改不到位、失信记录不健全、执纪处罚不严厉，没有建立失信记录机制、没有实施严格的责令停业整顿或依法取缔、关停、撤并。

　　三、机构主体责任落实不到位，现有的制度规定纯粹为了“赚吆喝”。一些机构把责任制写在纸上、挂在墙上、订在本上，有的甚至为了评星，花“巨资”请专业机构打造软件，装点门面“赚吆喝”，没花心思、下力气抓落实，致使风险隐患得不到及时整改。一是心存侥幸。督查发现，多数机构安全管理责任人业务不熟悉、管理不专业，且麻痹思想严重，存在极强的侥幸意识，盲目乐观，总认为这么多年都没有事，以后也肯定不会出任何问题。二是算经济账。考虑到效益成本，机构往往是重扩大床位、拓展功能，轻安全投入。如仁爱敬老院，今年花巨资进行了机构扩大改造，但对安全工作不舍得投入，特别是对固定建筑消防设施改造升级，总以审批作“挡箭牌”。三是“找借口”。遇到各级部门下去督查检查时，机构负责人常把“收费低”“运营成本高”挂在嘴上，为不舍得投入找“借口”。四是“心安理得”。把各级民政部门的同情当成理所当然，推一推动一动、不推不动、能拖就拖。

　　四、安全管理素养不高，一些风险隐患长期存在。督查现场发现，仁爱敬老院机构接待大厅过道楼顶建筑构件采用木质材料，长期闲置的房间空调没有断电，服务对象在服务区焚烧艾草进行消毒，流浪乞讨接济救助人员与看护对象混住且没有任何的防护措施。太阳宫老年公寓安全管理不到位，建筑消防设施检测报告不合格，电气火灾检测报告结论自相矛盾，防火门损坏严重，中控值班室设备长期有故障，厨房地面湿滑、食品留样不合要求。天坛尚爱养老照料中心没有安全管理专职人员，且设施只有一个安全出口，不符合基本消防条件。康馨园养老院消防设施维护管理不到位，没有请专业机构进行检测和定期维护，安全疏散标识标志设置不合格。安定门街道养老照料中心安全制度坚持不好，电动车乱停乱放，安全疏散通道有杂物，专业维保公司指出的问题长时间没有整改。高丽营镇敬老院安全管理粗放，个别地方电线零乱，煤气罐存储间排气口设置不合理，燃气烟道没有请专业机构清洗。牛栏山镇敬老院厨房操作间防火门没有闭门器和顺序器，安全出口设置不合理，独立烟感没有请专业机构进行测试。益寿苑老年公寓安全管理工作多人“插手”，安全工作档案资料杂乱无序。同馨乐养老院线路零乱，库房物品没有分类存放。夕阳红养老院控制室和消防站设置不合理，安全出口标识标志设置不规范。寿山福海养老服务中心常闭式防火门常开，安全疏散通道停放车辆。北京英智养老服务有限公司消防水泵设备安装不合理、标识标志不齐全，安全档案资料不规范。颐养年养老院建筑设施陈旧老化，2018年9月专业公司出具的消防设施检测报告为不合格，建筑电气火灾检测报告为严重不合格，截至目前仍没有整改到位。

　　五、机构消防安全基础薄弱，2019年养老服务质量专项行动“28项指标”清零任务需加以重点关注。“28项指标”中明确提出“对不需要设置自动消防系统的建筑，应当加强物防、技防措施，在人员住宿和主要活动场所安装独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋装置，配备应急照明和灭火器材。结合实际建立微型消防站或志愿消防队”。督查发现，仁爱敬老院、高丽营镇敬老院没有固定消防设施，只有灭火器；牛栏山镇敬老院、寿山福海养老服务中心没有自动灭火设施；颐养年养老院自动消防设施陈旧老化。督查的13家机构，有12家机构微型消防站装备器材配置不齐全、志愿消防队没有编组或分工。

　　针对督查中发现的问题，相关区及机构要对号入座、专题研究，压实责任、精准施策，建立长效机制、增强造血功能，及时整改到位、严防一查了之。希望各区、各业务部门、各机构按照《关于社会福利机构消防安全抽查调研情况的通报》的措施要求，引以为鉴、举一反三，厘清责任、狠抓整改，既注重解决当前问题，又着眼长远，避免问题重复出现，确保全市社会福利机构安全稳定。

　　请各区于9月15日前督导各机构完成风险隐患排查整治，并将整治情况及时报送市民政局相关部门备案。如没有按期完成整改任务，市民政局将函告区人民政府进行督办。

　　北京市民政局、北京市消防救援总队

　　2019年8月12日

　　北京市民政局办公室2019年8月19日印发