河北省人民政府关于印发河北省养老服务体系建设“十四五”规划的通知
冀政字〔2022〕23号
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：
现将《河北省养老服务体系建设“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。
河北省人民政府
2022年4月14日
（此件公开发布）
河北省养老服务体系建设“十四五”规划
为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等，结合我省实际，制定本规划，规划期为2021-2025年。
一、规划背景
（一）“十三五”时期主要成就。
法规政策体系不断健全。先后出台《河北省居家养老服务条例》《河北省老年人权益保障条例》，积极推进《河北省养老服务条例》立法。省政府及相关部门制发《河北省老年人优待办法》《河北省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《加快推进养老服务体系建设的实施意见》等系列文件，基本构建起养老服务发展法规政策体系。
兜底养老服务长足发展。完善最低生活保障和特困人员（农村五保和城市“三无”人员）救助供养制度，建立农村留守老年人定期探访制度，改造提升特困人员供养服务设施（敬老院）218家，提高特困人员供养服务水平。高龄津贴和经济困难高龄、失能老年人养老服务补贴、护理补贴制度全面建立，惠及142.9万余名老年人。
服务供给能力明显增强。各级政府不断加大投入力度，省级70%以上的福利彩票公益金用于支持发展养老服务。截至2020年底，全省建有养老机构1671家，城镇社区建有养老服务设施3474个，不断探索农村互助性养老模式，示范引领作用不断强化。养老机构医疗服务实现全覆盖。
养老服务市场更具活力。全面放开养老服务市场，养老服务与医疗、健康、旅游、教育、文化、体育等不断融合，新兴业态日趋丰富。居家和社区养老服务、长期护理保险、城企联动普惠养老、智慧健康养老应用、康复辅助器具产业综合创新等试点示范全力推进。
京津冀养老服务协同发展持续深化。制定并落实《京津冀养老工作协同发展合作协议（2016年—2020年）》和《京津冀区域养老服务协同发展实施方案》等文件，服务补贴跟着户籍老年人走、养老服务标准一体化、养老人才培训及资质认定三方认可等政策落地落实。
（二）“十四五”时期的发展形势。
积极应对人口老龄化国家战略为养老服务体系建设带来新机遇。党的十九届五中全会提出实施积极应对人口老龄化国家战略，党中央、国务院作出系列重大决策部署，为养老服务体系建设指明了方向。京津冀协同发展战略深入推进，资源跨区域配置为养老服务发展创造新空间。经济形势平稳向好，为养老服务高质量发展提供了经济基础和物质保障。
人口发展形势对养老服务体系建设提出新挑战。“十四五”时期，我省将步入中度老龄化社会，老年人口规模持续扩大，老年人口占比逐年上升，高龄和失能失智老年人数量不断增加，社会与家庭养老负担持续加重，对养老服务、医疗保障和健康服务的需求与日俱增。
新发展阶段对养老服务体系建设提出新要求。我省养老服务供给数量和质量与人民群众日益增长的多层次、多样化养老服务需求相比，还存在一定差距。居家社区养老协调发展活力不足，优质养老机构资源短缺，失能老年人照护服务刚性需求保障能力有待加强，整体服务水平亟待提高。农村老年人生活照料、健康管理、精神慰藉等需求还不能得到有效满足，养老服务人才队伍建设的规模和质量与照护需求不相适应。
二、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，牢牢把握全省人口发展形势和养老服务需求，聚焦短板弱项，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，强化养老服务综合监管，构建具有河北特色的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和产业协同发展，在老有所养上不断取得新进展，让全省老年人共享改革发展成果。
（二）基本原则。
统筹谋划，均衡发展。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，正确处理当前与长远、局部与整体、总量与结构、速度与质量之间的关系，统筹推进城乡养老服务发展、县域养老服务协同发展，提升整体性、均衡性和协调性。
以人为本，顺应趋势。坚持在发展中保障和改善民生，切实将养老工作纳入重要议事日程，加快建设符合河北省情、顺应老龄化趋势、满足多元化需求的养老服务体系，确保始终与经济社会发展相适应。
兜好底线，广泛普惠。强化政府保基本责任，明确兜底性、普惠型和市场化养老服务分类布局，推进基本养老服务体系建设。积极支持普惠养老服务发展，为广大人民群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务和产品。
优化结构，提升质量。聚焦养老机构失能照护功能，扩大护理型床位供给，引导专业化服务进社区、进家庭。打造以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区养老服务机构，构建定位精准、功能互补的居家社区养老服务网络。推进养老服务标准化、品牌化、信息化建设。
社会参与，市场运行。深化“放管服”改革，优化营商环境，支持各类社会主体积极参与，采用市场化机制解决养老机构和日间照料机构持续运行问题，培育养老服务新业态、新模式，推动养老事业和养老产业协同发展。
多方参与，共建共享。打造共建共享的老年友好型社会，构建社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的基本格局。巩固家庭养老的基础地位，完善政策支持体系。大力发展老年志愿服务，鼓励老年人继续发光发热，参与社会发展。
（三）发展目标。到2025年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建立。城市构建养老服务供给网络，基本形成“一刻钟”社区居家养老服务圈，助餐等日间照料服务覆盖所有居住小区；农村全面建立“三级”养老服务网络，专业化服务水平明显提高。养老服务市场活力充分激发，为老服务业态不断丰富，老年人获得感、
