为大力促进我市养老服务高质量发展，根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）和《辽宁省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》（辽政办发〔2020〕11号）要求，制定了《大连市人民政府办公室关于促进养老服务加快发展的若干意见》（以下简称《意见》）。
一、起草背景
养老是重要的民生工作，保障老年人养老服务需求是完善社会保障体系、编密织牢民生安全网的重要举措。2019年，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》，2020年，省政府办公厅印发《辽宁省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》，对做好新时代养老服务工作提出明确要求。为进一步提升养老服务质量，营造公平开放的政策环境，草拟了《方案》，努力提高养老服务水平，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。
二、主要内容
《意见》共确定了21项措施，包括“优化发展环境，夯实养老服务发展基础”“聚焦重点领域，提升养老服务水平”“强化要素支撑，提升养老服务动能”“增强消费能力，培育消费市场”等内容。
在社区居家养老方面，在街道及社区层面建设内含嵌入式养老服务机构，具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构或日间照料中心。引导社会力量广泛参与居家和社区养老服务，开展助餐、助医、助浴等各类养老服务项目，支持培养一批专业化、连锁化、品牌化社区养老服务队伍。鼓励开展康复辅助器具配置、租赁服务，加快推进居家和社区适老化改造。
在机构养老方面，继续营造公平开放的政策环境，境外资本参与养老服务，同等享受境内资本待遇，逐步加大各级财政对养老服务发展资金投入，市级用于社会福利事业的彩票公益金，55%以上的资金用于支持发展养老服务。进一步激发养老机构运营活力，开展养老服务等级评定与认证，并与获取政府补贴、承接政府购买服务、评先奖励挂钩。
在土地供应方面，落实养老服务设施分区分级规划建设要求，新建住宅小区严格按照标准配建养老服务设施，做到“四同步”。老旧小区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达标的，要通过回购、租赁、改造等方式补足。降低养老用地成本，引导整体地价水平与养老用地基准地价相当。对城乡闲置医院、学校、企业厂房、锅炉房、商业设施等社会资源进行整合改造后用于养老服务的，通过联审联批制度，统一研究解决消防审验问题。
在人才保障方面，鼓励各类院校设置养老服务相关专业，支持有条件的职业院校或养老机构建设实训基地。整合老年医学教育和科研资源，培养高水平研究型、应用型老年健康医学人才。建立我市养老服务培训体系，加强对养老机构负责人、管理人员岗前培训，开展养老护理员技能培训和职业技能等级认定。
