杭政办函〔2020〕47号
各区、县（市）人民政府,市政府各部门、各直属单位：
为更好地贯彻落实《杭州市居家养老服务条例》（以下简称《条例》），加快构建形成居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，全面提升我市社区居家养老服务水平，有效满足老年人日益增长的多样化多层次的养老服务需求，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、工作目标
（一）居家养老服务责任更明确。家庭养老基础地位更加巩固，政府主导责任切实履行，社会力量广泛参与,市场主体作用充分发挥。
（二）居家养老服务设施更完善。社会资源有效盘活，居家养老服务设施配套建设要求严格落实，实现设施广覆盖,呈现分布式、多功能、专业化。
（三）居家养老服务供给更充分。形成服务主体多元、服务内容多样、服务队伍优质充足、数字赋能有效支撑的供给体系，养老服务人人可及。
（四）居家养老服务市场更活跃。政府投入居家养老服务精准化水平有效提升，居家养老服务新业态不断呈现，老年人消费潜能有效激发。
（五）居家养老服务监管机制更健全。政府监管、行业自律、社会监督“三位一体”的监管体系有效建立，老年人合法权益得到有效维护。
二、主要任务
（一）强化居家养老服务责任。
1.巩固家庭养老基础地位。子女及其他依法负有赡养、扶养义务的人员，应履行对老年人的经济供养、生活照料、精神慰藉义务，照顾老年人的特殊需要，加强对老年人的关爱，积极营造家庭养老社会氛围。探索建立子女护理照料假制度，老年人患病住院治疗期间，鼓励用人单位支持其子女进行护理照料。[责任单位：市卫生健康委员会、市民政局、市教育局、市人力社保局、市委老干部局，各区、县（市）政府]
2.全面履行政府主导责任。市和区、县（市）政府要将居家养老服务纳入本区域国民经济和社会发展规划，建立与人口老龄化和经济社会发展水平相适应的财政统筹和保障机制，将55%以上的社会福利事业彩票公益金主要用于发展居家养老和医养结合服务。各地要建立健全养老服务体系建设工作领导机制，各有关部门和街道（乡镇）应当按照相应职责切实推进居家养老服务健康发展。[责任单位：市级有关部门，各区、县（市）政府]
3.充分发挥基层社区和社会主体优势。居（村）民委员会应当及时掌握老年人服务需求，做好政策解释和解读；通过委托第三方等形式，做好居家养老服务设施运营、维护和管理，政府及相关部门应提供便利和支持。全面建立居家社区探访制度，重点关注空巢、留守、失能、失智、重残、独居、计划生育特殊家庭等老年群体，月探访率达到100%。鼓励更多市场主体参与居家养老服务，探索多元投入模式，更加注重服务质量。到2022年底，街道（乡镇）级、城市社区级居家养老服务中心全部实现社会化运营，鼓励有条件的农村居家养老服务中心探索社会化运营。[责任单位：市民政局、市卫生健康委员会、市财政局，各区、县（市）政府]
（二）完善居家养老服务设施。
4.严格落实设施配建标准。新建住宅小区按照每百户建筑面积不少于30平方米、每处不少于300平方米的标准，集中配套建设居家养老服务用房；已建成住宅小区按照每百户建筑面积不少于20平方米、每处不少于200平方米的标准集中配套安排、建设居家养老服务用房，鼓励有条件的地方按照新建住宅小区配建标准配建。除社区（村）级居家养老服务用房外，街道（乡镇）还应另外集中配建区域性居家养老服务用房，每6000—8000户配建1处，单处建筑规模一般应达到2000—3000平方米，每个街道（乡镇）至少配建1处区域性居家养老服务用房。各地要结合农村实际配置居家养老服务用房，一般在每个行政村或者相邻行政村至少集中配置1处，单处建筑面积不少于300平方米。进一步落实用地指标，确保农村居家养老服务设施建设有地可用。[责任单位：市规划和自然资源局、市建委、市住保房管局、市民政局、市财政局，各区、县（市）政府]
5.推进已建住宅小区配套建设。各区、县（市）政府应当制定已建住宅小区居家养老服务用房配置计划，通过购置、置换、租赁、新（改、扩）建等方式在2022年10月1日前配置到位，并达到使用功能要求。建立市级居家养老服务用房配建工作专班，开展专项行动，统筹推进服务用房配建要求有效落实。在政策范围内，鼓励将闲置国有或者集体房产优先用于非营利性居家养老服务。如社会公共服务设施、城乡社区配套设施用途调整，应当优先用于居家养老服务。[责任单位：市建委、市住保房管局、市规划和自然资源局、市机关事务局、市民政局，各区、县（市）政府]
6.统筹推进
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