“在面向所有老龄人关爱服务的基础上，着重突出独居、空巢、留守、特困、高龄等8类重点老龄人群，明确健康、经济、安全、需求、特殊情况5方面巡访关爱内容。”近日，吉林省民政厅、教育厅、财政厅、卫健委、残联5部门联合出台《关于开展居家老龄人巡访关爱工作的指导意见》(以下简称《意见》)，计划从今年起，用三年时间着力构建巡访、关爱、服务三位一体的居家老龄人巡访关爱体系。
摸清底数：建立健全养老服务关爱制度体系
2018年底，某市一位81岁的独居老年人在家中去世两个多月后才被发现;今年3月，某地一位独居老年人被发现死于家中……近年来，类似独居老年人在家中去世而无人知晓的案例屡见报端，让人唏嘘不已。
开展居家老龄人巡访关爱，是构建居家社区机构相协调、医养康养相结合养老服务体系的基础性工作，是养老服务补短板、强弱项的重要举措，是居家老龄人生存风险防范、生活质量提升的制度安排。近年来，党中央、国务院高度重视老龄人关爱服务体系建设。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》明确提出“要全面建立居家社区探访制度”，国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》明确要求“完善老龄人关爱服务体系”“建立健全定期巡访独居、空巢、留守老龄人工作机制，积极防范和及时发现意外风险”。
“《意见》的出台是落实党中央、国务院有关政策要求，建立健全养老服务制度体系的客观需要。通过巡访关爱，既可全面摸清全省居家老龄人底数和服务需求，也是对养老服务制度体系的进一步完善。”据吉林省民政厅养老服务处处长张驰介绍，这项工作将针对全省居家老龄人开展摸底排查，根据老年人实际情况和个人意愿，确定巡访人员、巡访方式和巡访频次，并对特殊困难家庭做好有关政策对接和帮助。
“先期，我们会选择工作基础好、积极性高的县(市、区)开展试点，着重在制度建设、智能平台应用、重点巡访对象分类、帮扶措施对接、巡访人员确定、购买服务形式、保障措施落实等方面探索经验，总结成果，并在此基础上不断完善，实现全省全面推进。”张驰表示。
精准帮扶：突出重点，兼顾全面，推进关爱服务
“没有她，我也许早就不在人世了，我打心眼里感谢她。”吉林省德惠市万宝镇广太村老年人宫学友竖起了大拇指。宫学友患糖尿病，视力二级残疾，行动不便，同村的居家巡视探访员林晓娇总是格外关照他，不让他吃硬、冷、油炸的食物，嘱咐老年人多喝水，多吃蔬菜。遇到老年人有个头疼脑热，林晓娇忙前跑后陪他就医拿药，这份贴心关爱让老年人心存感激。
围绕风险化解、困难帮扶、提升服务，吉林省巡访关爱服务重点从5方面开展。健康方面，评估老龄人的疾病情况、精神状况等;经济方面，了解老龄人是否存在衣食住行医等方面困难，是否纳入相应救助保障政策，政策是否落实到位等;安全方面，了解老龄人家庭水电暖气设施设备是否存在安全隐患，是否有适老化设施需求等;需求方面，了解老龄人是否有生活照料、康复护理、精神慰藉服务需求;特殊情况方面，了解老龄人居住环境邻里关系是否和谐，家庭是否发生重大变故，是否因受灾造成生活困难，是否有救济措施等。
“关爱服务以满足居家老龄人现实需求为导向，突出重点、兼顾全面，分期分批稳步推进。”据张驰介绍，自2020年至2021年，将重点对全省独居、空巢、留守、特困、高龄、失能(含失智)、重残和计划生育特殊家庭老龄人等8类特殊困难老龄人开展巡访关爱工作，切实兜住民生底线;到2021年底，完成所有居家老龄人摸底排查，建立电子台账;到2022年，初步形成全省居家老龄人巡访、帮扶、服务三位一体的关爱体系，居家养老服务质量全面提升。
资源整合：全力提升居家养老服务水平
三分靠部署，七分抓落实。为确保巡访关爱服务的切实落地，《意见》从组织、力量、技术、资金、政策、服务6方面部署了保障措施。
组织保障方面，要求各地民政部门落实主管职责，主动争取当地党委和政府支持，要把居家老龄人巡访关爱工作纳入养老服务联席会议机制，协调相关部门密切配合，推动乡镇(街道)政府落实属地责任，发挥村(居)民委员会的协管职责，全力推进巡访关爱工作。
力量保障方面，要求各地民政部门充分动员政府、社会、家庭等多方面力量，探索建立政府购买服务等方式，委托群众性自治组织、基层老年协会、志愿人士、邻里亲属共同参与巡访关爱服务。
技术保障方面，推出“吉林省居家老龄人巡访关爱系统”平台，对录入的居家老龄人自动生成具有定位功能的二维码，巡访员扫码服务，系统跟踪记录，并对巡访事项进行自动汇总、分析和研判，从而做到精准巡访、精心帮扶、精细服务。
资金保障方面，要求各地结合当地实际，多渠道筹措资金，动员社会慈善力量，积极为居家老龄人巡访关爱捐赠资金，可通过政府购买服务等形式，逐步提高老龄人巡访关爱服务水平。
政策保障方面，对巡访中发现的生活困难居家老龄人，符合相关政策的，及时纳入城乡低保、特困供养、临时救助、大病救助、贫困老龄人高龄补贴、贫困居家老龄人失能护理补贴、残疾人“两项补贴”等范围;残联组织对失能老龄人申请办理《中华人民共和国残疾人证》的，认真受理，及时发证;探索建立家庭护理床位制度，整合居家失能老龄人护理补贴政策，提升居家失能老龄人护理水平;探索建立“时间银行”制度，让巡访服务可积分、可兑换。
服务保障方面，要求各地整合现有居家养老服务资源，到2022年，每个乡镇(街道)至少建成一所居家养老服务中心，提供包含日托、助餐、助洁、助医、助浴等综合养老服务;不断加强农村养老服务大院和农村互助点建设;全面落实养老服务优惠扶持政策，支持社会力量整合区域内为老服务资源，打造综合为老服务联盟;大力推动“文养结合”，为老龄人提供更多精神文化产品。
“目前这项工作尚处于起步阶段，希望经过后续三年的稳步推进，及时防范和化解居家老龄人的风险隐患，为其提供力所能及的帮扶，让居家老龄人更有获得感、幸福感和安全感。”张驰表示。
