（凉政办发〔2010〕205号 凉州区人民政府办公室 2010年9月4日）
为积极应对人口老龄化挑战，解决有限的养老资源与急剧增长的养老、托老需求之间的矛盾，有效解决我区“养老难”的问题，最大限度地满足广大老年人的养老需求，加快推进我区养老服务体系建设，根据国家十部委《关于全面推进居家养老管理系统服务工作的意见》和甘老龄办〔2009〕4号文件要求，决定在全区街道社区和部分乡镇村组开展居家养老管理系统服务试点工作，不断提升我区社会化养老服务水平。为了有效推进我区居家养老管理系统服务试点工作的顺利开展，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导，认真践行“以人为本”的科学发展观，以满足我区老年人日益增长的物质和精神文化需求为目标，以保障老人群体中的高龄老人和特殊群体老人（包括分散供养的“三无”老人、低保老人、重点优抚老人等）为重点，积极探索社会化养老服务新途径，逐步构建“以政府为主导，街道、社区为依托，服务组织为实体，社会各界与志愿者广泛参与”的居家养老管理系统新模式。
二、目的意义
凉州区有60岁以上老年人104329人（其中：农村82410人，城镇21919人），占总人口的10.14%，已进入老龄化社会。老年人口中，80—89岁高龄老人4690人，90岁以上高龄老人279人，有城市“三无”老人686人，农村五保老人4533人。据不完全统计，全区有独居或与配偶居住的空巢老人40630人，占老年人口的39.7%。随着经济社会的不断发展和人口老龄化程度的加剧，社会空巢老人和高龄老人越来越多，家庭和社会的养老负担越来越重，老年人养老服务需求日趋强烈，养老问题日益凸显。
居家养老管理系统服务是指政府和社会力量依托社区，为居住在家中的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰籍等方面服务的一种社会化养老服务形式，是新形势下养老福利服务模式的新探索，对于应对人口老龄化，合理配置养老资源，实现养老福利服务社会化具有重要意义。一是符合我区人口老龄化“未富先老”的社会特点，在政府拿不出足够的资金创办养老机构的情况下，由街道社区选派服务人员为居住在家的老年人提供养老服务，具有成本低、覆盖面广、服务方式灵活等优点。二是满足了老年人传统的生活和心理习惯，使老年人在自己家里和社区就能接受各种生活照料服务。三是为下岗失业人员，特别是为“4050”人员和农村富余劳动力就业开辟新的渠道。通过开展居家养老管理系统服务，能够缓解社会养老压力，使社会困难老人得到妥善照顾，减轻政府负担。同时，也可以进一步拓展社区服务功能，使社区与居民之间的联系得以增强，有利于提升社区建设水平。
三、基本原则
（一）坚持以人为本，为老服务的原则。紧密结合我区经济社会发展和老年人养老需求实际，拓宽服务内容，完善服务措施，提高服务水平，积极为老年人排忧解难，不断提高老年人生活和健康质量。
（二）坚持政府主导，依托社区的原则。充分发挥政府在居家养老管理系统服务工作中的推动和引导作用，在政策和投入上给予支持。充分发挥社区在居家养老管理系统服务工作中的基础作用，依托社区，组建服务队伍，完善服务体系，把居家养老管理系统服务工作真正落到实处。
（三）坚持先试点后推广，循序渐进的原则。立足实际，在开展试点的基础上稳步推进。在服务内容上，要不断创新，各具特色，各有特点，逐步向规范化、科学化推进。
（四）坚持社会参与，全民关怀的原则。在政府主导的前提下，积极鼓励和调动社会力量参与，发展社区服务，建立养老服务体系，逐步实现老年福利社会化。
居家养老管理系统服务采取区、街道、社区、服务主体（服务志愿者队伍和民间服务组织）三级管理四级运作的方式运行。区上成
