舟政发(2008)56号
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
为认真贯彻落实全国老龄办等十个部门《关于全面推进居家养老管理系统服务工作的意见》和《浙江省人民政府办公厅关于促进养老服务业发展的通知》精神，结合我市实际，现就全面推进我市居家养老管理系统社会化服务工作，提出如下意见：
一、指导思想、工作目标和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、改善民生的理念，按照构建社会主义和谐社会的要求，实行“政府主导、社会参与、市场运作”的工作方针，建立健全与经济发展和社会需求相适应的居家养老管理系统服务体系，向居家老人开展以生活照料、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉为主要内容的社会化服务，全面提高居家老年人的生命生活质量。
（二）工作目标。到“十一五”末，在城市社区（指定海区解放、环南、昌国、城东街道，普陀区沈家门、东港街道，岱山高亭镇，嵊泗菜园镇）居家养老管理系统社会化服务网络覆盖率达到85%以上；同时逐渐向渔农村社区推进，全市渔农村191个社区均要拥有一个提供电视教学、文化娱乐、健身康复、生活照料服务设施的活动场所，有条件的悬水小岛可创办托老所，基本满足城乡居家老年人的养老服务需求。
（三）基本原则。
1.坚持政府主导和社会力量共同参与的原则。政府做好统筹规划，逐步加大公共投入，并通过制定扶持政策，支持和鼓励社会力量兴办各类养老服务实体，扶持社区中介组织，参与居家养老管理系统服务工作。
2.坚持与经济社会发展同步的原则。要因地制宜，紧密结合当地实际，与本地经济社会发展水平相适应，与社区人文环境和老年人需求相适应，循序渐进，稳步推进。
3.坚持与“3587工程”紧密结合的原则。整合社区共享资源，发挥“3587工程”五个为老服务网络作用，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的服务。
4.坚持市场化、专业化的原则。积极引入市场机制，充分发挥市场优化配置资源的作用，引导各类老年服务实体按照市场规律，公平竞争，不断完善服务功能，提高服务水平。
二、服务对象和服务方式
（一）服务对象。居家养老管理系统服务对象为常年居住在本辖区内的老年人。分为以下三种：
1.政府提供福利性服务的对象为：“三无”老人（不适宜入住福利机构的），70周岁以上独居、空巢老人中的低保对象、低保边缘对象、特困残疾人、特困职工、国家定补精减职工、重点优抚对象。
以上服务对象采取政府购买服务的方式，无偿提供部分或大部分服务项目，称为无偿服务对象。
2.70周岁以上生活不能自理或不能完全自理且经济比较困难的独居、空巢老人，采取定期补助和低于市场价收费的方式提供各项服务，称为低偿服务对象。
3.有经济能力、有服务需求的老人，自费购买服务，称为有偿服务对象。
无偿、低偿服务对象的确定程序为：由本人提出申请理由和服务意向，经社区审核、公示，乡镇（街道）核准，再报县（区）备案。
（二）服务方式。
1.个人购买服务。对有一定经济能力的居家老年人，以个人购买服务为主，实行托管，提供收费性服务。
2.志愿结对服务。对本辖区内的独居、空巢、高龄、生活困难老人，开展志愿结对帮扶活动，服务项目以上门走访、家政服务、精神慰藉为主，由社会各界组织志愿者、义工为老年人提供无偿的公益性服务。
3.政府购买服务。对符合政府提供无偿、低偿服务条件的对象，社区居家养老管理系统服务中心（站）根据他们的生活自理能力和经济困难程度，发给爱心服务券，服务券具体标准由县（区）政府确定。服务费用可以用爱心服务券支付，由老年人根据服务项目，自愿选择使用。
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