二〇一〇年五月十二日
随着我市人口老龄化的加剧，以及独生子女父母逐渐进入老年期，老年人的养老服务问题已经成为突出的社会问题。为构建与我市经济和社会发展相适应的居家养老管理系统服务体系和机制，促进社会和谐发展，根据全国老龄办等10部委《关于全面推进居家养老管理系统服务工作的意见》（全国老龄办发〔2008〕4号）、福建省人民政府《关于推进居家养老管理系统服务工作的实施意见》（闽政文〔2009〕150号）和泉州市人民政府《关于推进居家养老管理系统服务工作的贯彻意见》（泉政文〔2010〕17号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以促进社会和谐为目标，坚持政府主导、社会参与、市场运作的工作方针，引入竞争机制，积极鼓励民间组织参与发展养老事业，提升居家养老管理系统服务功能和管理水平，努力为老年人提供无偿、低偿、有偿的全方位、多层次的服务，不断满足我市经济社会发展的需要，为老年人居家养老管理系统提供良好的社会环境。
（二）基本原则
居家养老管理系统服务工作要坚持以政府为主导、居家养老管理系统为基础、社区养老服务为依托、机构养老为补充的基本原则。
一是坚持依托社区。以社区为居家养老管理系统服务站为平台，充分发挥社区组织和社区群众在居家养老管理系统服务中的作用，建立健全社区居家养老管理系统服务机构、设施和队伍。
二是坚持需求导向。从老年人最关心的现实问题和最迫切的服务需求入手，为老年人提供多样化、人性化的服务。
三是坚持社会化方向。注重整合社区各类涉老服务资源，调动社会各方面积极性，引导和鼓励社会化服务机构参与居家养老管理系统服务，不断提高养老服务社会化程度。
四是坚持分类指导。根据各村（社区）经济社会发展情况，着眼城市社区与农村社区的不同情况，兼顾不同层次老年人的需求，积极探索符合各地实际的服务配置，形成各具特色、适度适宜的居家养老管理系统服务模式。
五是坚持稳步推进。从试点抓起，以点带面，分批实施，注重实效，逐步扩面，整体推进。
二、总体目标和实施步骤
（一）总体目标
至2012年，城市社区居家养老管理系统服务工作网络基本建立健全，居家养老管理系统服务设施逐步改善，专业化服务队伍初步建立，志愿者服务队伍逐步壮大，老年人的基本养老服务需求得到初步满足；农村社区依托老年人活动中心（室）、老年学校等现有场所，通过完善服务设施、增加服务功能，力争80%左右的镇至少拥有一处集院舍住养、社区照料和居家养老管理系统等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心；35%左右的行政村开展以村民互助为主要内容的
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