北民发[2009]21号
北安市辖区内共有65周岁以上老年人10430人，符合居家养老管理系统服务对象共计780人，其中优抚对象有15人，特困空巢老人306人，低保户老人424人，三无老人35人。
根据《黑龙江省关于开展居家养老管理系统服务示范活动的实施方案》，结合我市居家养老管理系统服务工作实际情况，制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实“以人为本”的科学发展理念，以满足我市广大老年人日益增长的物质和精神文化需求为目标，以保障老人群体中的高龄老人（100岁以上）和特殊群体老人（包括分散供养的“三无”老人、低保老人、重点优抚老人）为重点，坚持社会福利事业社会化的改革发展方向，积极以居家养老管理系统为主体、福利机构养老为重点，构建政府主导、社区参与，多层次、多类型的社会化养老服务体系；引入社会资源，鼓励养老服务市场竞争，从而为老年人提供周到、便捷、高效、体贴的专业化服务，不断提高我市社会福利服务的整体水平，促进我市养老服务工作的健康发展。
二、工作原则
（一）坚持政府主导与社会力量参与相结合原则；
（二）坚持政府购买服务与市场化运作相结合原则；
（三）坚持先重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人的原则；
（四）坚持专业化居家养老管理系统服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则；
（五）实行无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合原则；
（六）实行统筹规划与分类指导相结合原则
三、工作任务
（一）建立养老服务机制
一是健全领导机构。政府成立养老服务工作领导小组，负责对养老服务工作的领导。民政部门是养老服务工作的主管部门和实施部门；办事处及社区要做好各项基础性工作。
二是完善保障机制。进一步完善“政府主导，政策扶持和社会力量广泛参与，市场化运作”的养老服务社会化的工作机制。将发展老年福利服务的资金列入财政预算，根据养老服务需求，发展我市的居家养老管理系统服务事业。
三是明确责任划分。民政部门负责提出养老服务的实施方案，确定服务对象补贴标准；建立信息库，汇总有关数据，并负责对办事处、社区、民间服务实体的工作进行检查和考评；办事处设立养老服务指导中心，负责对社区申报服务对象的资格确认和补贴标准的审核，并对社区和民间服务实体机构进行检查与监督，负责服务补贴经费的结算和发放，负责养老服务从业人员的技能培训，取得相应资格证书；社区居委会设立养老服务工作站，建立为老服务队伍和志愿者队伍，指定工作人员负责宣传动员，受理服务申请，搞好入户调查，初步确定服务对象及所需服务时间、服务内容，分门别类建立养老服务工作信息。
（二）建立养老服务体系。
由于老年人的思想价值观、家庭经济条件、身体健康情况及经济和文化发展水平不同，必须要建立多种形式的养老服务体系，才能满足不同服务对象的需要，为老年人养老提供选择的空间。因此，构建多种形式并存的社会养老服务体系，形成“以居家养老管理系统为基础，以社区养老为依托，以机构养老照料为骨干的新格局，使我市老年人老有所养、老有所乐。
一是以居家养老管理系统为基础的居家服务模式。居家养老管理系统服务就是在社区建立一个社会化的养老服务体系，为居住在家中的老年人开展社会化服务。即由政府组织失业、下岗、买断人员进行养老技能培训，并安排到特困老年人家中提供养老服务，政府通过购买服务的形式提供养护员补贴。有效整合社会养老需求和再就业资源。可以采用以下几种居家养老管理系统模式：
1、货币化服务模式。实行政府出资为特困老人发放养老服务补贴。选择居家
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